Решение № 2А-3911/2021 2А-3911/2021~М-2785/2021 М-2785/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-3911/2021

Дело № 2а-3911/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, военному комиссариату г.Петропавловска-Камчатского, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, военному комиссариату г.Петропавловска-Камчатского о признании незаконным решения призывной комиссии от 13 апреля 2021 года о призыве на военную службу. В обоснование иска указано на то, что 13 апреля 2021 года в рамках призывной кампании в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, к которому был допущен при отсутствии результатов диагностических исследований. Направление на обязательное диагностическое исследование было ему выдано после принятия призывной комиссией решения о годности к военной службе и призыве на военную службу. Такое решение призывной комиссии является незаконным, поскольку принято в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований, ставит под угрозу его здоровье.

Определением суда от 19 мая 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края».

В судебном заседании административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО3 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Суду пояснила, что 11 января 2021 года ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат с результатами обследования (лечения) для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, к повестке прилагалась памятка о необходимости сдачи анализов в поликлинике по месту жительства. При этом 13 апреля 2021 года призывник явился на медицинское освидетельствование без результатов исследований. Поскольку в истребованных из поликлиники по месту жительства и диспансеров списках лиц, состоящих на учете, ФИО2 не значится, документы, подтверждающие жалобы на здоровье, им представлены не были, комиссией было вынесено решение о признании его годным к военной службе. Причин для направления ФИО2 для уточнения диагноза или лечения не имелось.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, заслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Как следует из пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение о призыве ФИО2 на военную службу принято призывной комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа 13 апреля 2021 года, с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО2 обратился 18 мая 2021 года, соответственно, предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон №53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 7 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (далее - Инструкция), также предусмотрено проведение вышеназванных диагностических исследований.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Кроме того, в силу пункта 1 приложения №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» Граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе документы согласно списку, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии с пунктом 4 приложения №31, у каждого прибывшего гражданина начальник 2 отделения военного комиссариата проверяет наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям, сверяет их данные с содержанием личного дела призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения в семейном положении гражданина, а также связанные с состоянием его здоровья, образованием, профессиональной подготовкой и др. В случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении него соответствующее решение, он направляется начальником 2 отделения за недостающими документами. При этом ему устанавливается срок повторной явки на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки.

Таким образом, установленный перечень документов необходим к предоставлению гражданином при явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии во время проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу для принятия объективного решения. Гражданин, не представивший все необходимые документы в соответствии с установленными требованиями направляется за недостающими документами.

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служит не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее нести.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата города Петропавловска-Камчатского с 28 января 2019 года.

11 января 2021 года ФИО2 вручена повестка о явке в военный комиссариат г.Петропавловска-Камчатского для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Как следует из отрывного корешка повестки, ФИО2 оповещен о необходимости явки 13 апреля 2021 года в военный комиссариат города Петропавловска-Камчатского с результатами обследования (лечения).

13 апреля 2021 года в отношении ФИО2 было проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого получены заключения врачей-специалистов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога о годности к военной службе.

В соответствии с итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО2 здоров, годен к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения «№».

При этом, как следует из учетной карты призывника, данные медицинских исследований, в том числе ЭКГ-исследование, флюорография органов грудной клетки, анализ крови и анализ мочи на медицинское освидетельствование представлены не были и, соответственно, врачами, проводившими осмотр и составившими заключение о состоянии здоровья и категории годности к военной службе, не изучались.

Таким образом, ФИО2 была определена категория годности, принято решение о его призыве на военную службу вопреки обязательным требованиям пункта 14 Положения, пунктов 7 - 9 Инструкции, при отсутствии в материалах личного дела истца результатов указанных исследований и без их оценки. При таких данных у призывной комиссии отсутствовали основания полагать надлежащим прохождение призывником медицинских исследований, по результатам которого возможно было прийти к выводу о категории годности к военной службе.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников. Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.

Следовательно, поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то вышеуказанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва административного истца на военную службу, то есть, оспариваемое решение призывной комиссии, противоречит вышеназванным нормам законодательства.

Такое решение о призыве на военную службу, принятое без проведения полного обследования состоянии здоровья истца, нарушает его права на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья, с учетом в том числе, заявленных жалоб на боли в сердце, в ногах, энурез, лунатизм, при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные вышеперечисленным законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО2 умышленно уклонился от проведения медицинских исследований, подлежат отклонению.

Так, материалы личного дела призывника не содержат доказательств направления его для прохождения медицинских исследований до проведения медицинского освидетельствования и определения категории годности к военной службе, состоявшихся 13апреля 2021 года.

Между тем, вышеприведенные положения законодательства указывают на то, что результаты проведения этих исследований влияют на определение категории годности призывника к военной службе и имеют значение при принятии решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

Такое направление было вручено ФИО2 13 апреля 2021 года после завершения медицинского освидетельствования. Истец был обязан явкой на 20 апреля 2021 года в военный комиссариат с результатами обследования (лечения) для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Однако фактически возможность пройти медицинские исследования в целях определения категории годности к военной службе ему не была предоставлена, поскольку уже в этот же день – 13 апреля 2021 года такая категория была определена и принято решение о его призыве на военную службу. Следовательно, прохождение диагностических исследований после 13 апреля 2021 года было лишено практического смысла, поскольку решение призывной комиссии уже состоялось и результаты исследований никак не могли повлиять именно на это решение призывной комиссии.

Доводы ответчика о том, что права административного истца не нарушены, поскольку он имел возможность явиться 20 апреля 2021 года на заседание призывной комиссии, куда и должен был представить результаты диагностических исследований, подлежат отклонению.

Так, повестка о явке на эту дату, выданная истцу 13 апреля 2021 года, не содержит сведений о том, что он вызывается на заседание призывной комиссии. Содержание повестки не свидетельствует о том, что на 20 апреля 2021 года были назначены какие-либо мероприятия по пересмотру или подтверждению ранее установленной истцу категории годности к военной службе и принятого призывной комиссией решения о призыве на военную службу с учетом результатов исследований.

В подтверждение отсутствия нарушения прав административного истца административный ответчик в судебном заседании указал на то, что ФИО2 не подтвердил наличие у него заболеваний, препятствующих несению военной службы, представленные им 20 апреля 2021 года медицинские документы были изучены врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, при этом заболеваний, препятствующих несению военной службы, не установлено. Данные доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку они не устраняют допущенного нарушения при принятии решения призывной комиссией. Кроме того, вопрос о наличии/отсутствии таких заболеваний решают военно-врачебная и призывная комиссии, которые надлежащих мер для этого не приняли.

С учетом изложенного, имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу вынесено с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования, в связи с чем административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, военному комиссариату г.Петропавловска-Камчатского, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 апреля 2021 года в отношении ФИО2 о призыве на военную службу.

Обязать призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа устранить допущенное нарушение прав ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Степанова Ю.Н.

Мотивированное решение составлено 29 июня 2021 года.

УИД: 41RS0001-01-2021№-72