Постановление № 5-759/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-180/2020

№ 5-759/2020
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Селина Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, находясь в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020г. по 07 апреля 2020г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания по постановлению Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020г., предписывающему не покидать место жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, нарушил режим изоляции, 27 марта 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут – 12 часов 55 минут явился на личный прием к начальнику ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Каслинского суда, то есть находился не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, чем нарушил определенные Распоряжением Правительства Челябинской области № 146 - рп от 18 марта 2020 года (с изменениями, внесенными Распоряжениями Правительства Челябинской области № 167 - рп от 27 марта 2020 года, № 177-рп от 31 марта 2020 года, № 241-рп от 17 апреля 2020 года) Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Панов И.В., вину во вменяемом правонарушении не признали, в обоснование доводов указали, что режим самоизоляции им нарушен не был, в оригинале Постановления № Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу не был указан адрес по которому ФИО1 следовало находиться в режиме изоляции, в оригинале данного документа адрес отсутствует. Так же указали, что вменяют совершение правонарушения, которое имело место в марте 2020г., в то время как ответственность за данное правонарушение предусмотрена законом, принятым 01.04.2020г. Указали, что извещение о составлении протокола было получено в 10.30 23.04.2020г., при этом, время составления протокола в уведомлении указано было 10.00час. Полагали, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Представитель Межрегионального управления №71 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещены (л.д. 120).

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на лиц, прибывшим на территорию Российской Федерации возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации(подпункт 2.3 п. 2).

Распоряжением Правительства Челябинской области № 146 - рп от 18 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» до 19 апреля 2020 года на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Челябинской области, если такое передвижение связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ или услуг; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Согласно определения руководителя Межрегионального управления № 71 ФМБА России – Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу, настоящее дело в отношении ФИО1 направлено в суд(л.д.1-2).

Установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020 г. установлено, что ФИО1 25 марта 2020г. вернулся из <>, ФИО1 предписано находиться в режиме изоляции в течении 14 дней с 25 марта 2020г. по 07.04.2020г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания, не покидать место жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать по телефонам: <***>, 2 -44-65 с 8 до 17-00 в рабочие дни или 03 о состоянии своего здоровья; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) не допускать самолечения и позвонить по указанным телефонам или в вечернее время и в выходные дни в службу Скорой помощи(л.д.10-11).

ФИО1 предупрежден об административной ответственности, в том числе по ст. 6.3. КоАП РФ за нарушение указанного Постановления, которое ему вручено.

Вместе с тем, в судебном заседании суду предоставлено оригинал Постановления Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020 г., копия которого приобщена к материалам дела, которая не содержит указания на адрес, по которому ФИО1 следует находиться в режиме самоизоляции(л.д.101-102).

Как следует из протокола об административном правонарушении №, составленного 23 апреля 2020 года заместителем руководителя Межрегионального управления № 71 ФМБА России ФИО4, ФИО1 27 марта 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут – 12 часов 55 минут, находясь в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020г. по 07 апреля 2020г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания по постановлению Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020г., предписывающему не покидать место жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать по телефонам: <***>, 2 -44-65 с 8 до 17-00 в рабочие дни или 03 о состоянии своего здоровья; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) не допускать самолечения и позвонить по указанным телефонам или в вечернее время и в выходные дни в службу Скорой помощи, нарушил режим изоляции, явился на личный прием к начальнику ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Каслинского суда, то есть находился не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что о составлении протокола ФИО1 извещался посредством направления в его адрес Уведомления о времени и месте его составления.

Как следует из уведомления,(л.д.6) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 сообщается о необходимости прибыть 23 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут в Межрегиональное управление №71 ФМБП России по адресу: <адрес> кабинет 35 для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В указанном документе отражено, что уведомление направлено ФИО1 посредством почтовой связи 10 апреля 2020 года (л.д.7).

Однако, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (отправитель Межрегиональное управление №71 ФМБА России, получатель ФИО1) уведомление о времени и месте составления протокола от 09 апреля 2020 года принято в отделении связи 13 апреля 2020 года, и вручено адресату 23 апреля 2020 года в 10 часов 33 минуты, то есть, после времени указанному в уведомлении (извещении) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 71).

Не содержат материалы дела и документов, подтверждающих направление Панову И.В. в предусмотренный законом срок копии протокола по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и получения его адресатом.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении – 23 апреля 2020 года должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1, что препятствовало составлению протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями, перечисленными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Помимо этого, суд учитывает следующее.

ФИО1 вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение режима самоизоляции, выразившееся, в том, числе в том, что 27 марта 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут – 12 часов 55 минут, находясь в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020г. по 07 апреля 2020г., нарушил режим изоляции, явился на личный прием к начальнику ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Каслинского суда, то есть находился не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, установлено, что ч. 2 ст. ст. 6.3 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 01.04.2020г. № 99-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, за действия ФИО1, совершенные им 27.03.2020г. он не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные недостатки при составлении материала об административном правонарушении, в своей совокупности не позволяют привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья – Селина Н.Л.

№ 5-759/2020 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Селина Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, находясь в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020г. по 07 апреля 2020г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания по постановлению Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020г., предписывающему не покидать место жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, нарушил режим изоляции, 27 марта 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут – 12 часов 55 минут явился на личный прием к начальнику ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Каслинского суда, то есть находился не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, чем нарушил определенные Распоряжением Правительства Челябинской области № 146 - рп от 18 марта 2020 года (с изменениями, внесенными Распоряжениями Правительства Челябинской области № 167 - рп от 27 марта 2020 года, № 177-рп от 31 марта 2020 года, № 241-рп от 17 апреля 2020 года) Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Панов И.В., вину во вменяемом правонарушении не признали, в обоснование доводов указали, что режим самоизоляции им нарушен не был, в оригинале Постановления № Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу не был указан адрес по которому ФИО1 следовало находиться в режиме изоляции, в оригинале данного документа адрес отсутствует. Так же указали, что вменяют совершение правонарушения, которое имело место в марте 2020г., в то время как ответственность за данное правонарушение предусмотрена законом, принятым 01.04.2020г. Указали, что извещение о составлении протокола было получено в 10.30 23.04.2020г., при этом, время составления протокола в уведомлении указано было 10.00час. Полагали, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Представитель Межрегионального управления №71 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещены (л.д. 120).

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на лиц, прибывшим на территорию Российской Федерации возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации(подпункт 2.3 п. 2).

Распоряжением Правительства Челябинской области № 146 - рп от 18 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» до 19 апреля 2020 года на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Челябинской области, если такое передвижение связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ или услуг; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Согласно определения руководителя Межрегионального управления № 71 ФМБА России – Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу, настоящее дело в отношении ФИО1 направлено в суд(л.д.1-2).

Установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020 г. установлено, что ФИО1 25 марта 2020г. вернулся из <>, ФИО1 предписано находиться в режиме изоляции в течении 14 дней с 25 марта 2020г. по 07.04.2020г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания, не покидать место жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать по телефонам: <***>, 2 -44-65 с 8 до 17-00 в рабочие дни или 03 о состоянии своего здоровья; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) не допускать самолечения и позвонить по указанным телефонам или в вечернее время и в выходные дни в службу Скорой помощи(л.д.10-11).

ФИО1 предупрежден об административной ответственности, в том числе по ст. 6.3. КоАП РФ за нарушение указанного Постановления, которое ему вручено.

Вместе с тем, в судебном заседании суду предоставлено оригинал Постановления Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020 г., копия которого приобщена к материалам дела, которая не содержит указания на адрес, по которому ФИО1 следует находиться в режиме самоизоляции(л.д.101-102).

Как следует из протокола об административном правонарушении №, составленного 23 апреля 2020 года заместителем руководителя Межрегионального управления № 71 ФМБА России ФИО4, ФИО1 27 марта 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут – 12 часов 55 минут, находясь в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020г. по 07 апреля 2020г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания по постановлению Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области № от 25 марта 2020г., предписывающему не покидать место жительства, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать по телефонам: <***>, 2 -44-65 с 8 до 17-00 в рабочие дни или 03 о состоянии своего здоровья; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) не допускать самолечения и позвонить по указанным телефонам или в вечернее время и в выходные дни в службу Скорой помощи, нарушил режим изоляции, явился на личный прием к начальнику ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Каслинского суда, то есть находился не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что о составлении протокола ФИО1 извещался посредством направления в его адрес Уведомления о времени и месте его составления.

Как следует из уведомления,(л.д.6) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 сообщается о необходимости прибыть 23 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут в Межрегиональное управление №71 ФМБП России по адресу: <адрес> кабинет 35 для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В указанном документе отражено, что уведомление направлено ФИО1 посредством почтовой связи 10 апреля 2020 года (л.д.7).

Однако, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (отправитель Межрегиональное управление №71 ФМБА России, получатель ФИО1) уведомление о времени и месте составления протокола от 09 апреля 2020 года принято в отделении связи 13 апреля 2020 года, и вручено адресату 23 апреля 2020 года в 10 часов 33 минуты, то есть, после времени указанному в уведомлении (извещении) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 71).

Не содержат материалы дела и документов, подтверждающих направление Панову И.В. в предусмотренный законом срок копии протокола по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и получения его адресатом.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении – 23 апреля 2020 года должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1, что препятствовало составлению протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями, перечисленными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Помимо этого, суд учитывает следующее.

ФИО1 вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение режима самоизоляции, выразившееся, в том, числе в том, что 27 марта 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут – 12 часов 55 минут, находясь в режиме изоляции в течение 14 дней с 25 марта 2020г. по 07 апреля 2020г., нарушил режим изоляции, явился на личный прием к начальнику ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Каслинского суда, то есть находился не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, установлено, что ч. 2 ст. ст. 6.3 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 01.04.2020г. № 99-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, за действия ФИО1, совершенные им 27.03.2020г. он не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные недостатки при составлении материала об административном правонарушении, в своей совокупности не позволяют привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья – Селина Н.Л.

1версия для печати