Решение № 2А-212/2021 2А-212/2021~М-159/2021 М-159/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-212/2021

Дело № 2а-1-212/2021 УИД 32RS0№-07


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 04 июня 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований действующего законодательства в сфере водоснабжения, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Так, на территории <адрес> Брянской области в <адрес> в пользовании МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» имеется артезианская скважина, водонапорная башня и водопроводные сети протяженностью 2,3 километра. МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство», осуществляющий добычу подземных пресных вод для хозяйственно-бытовых нужд населения, предприятий и учреждений, технологических нужд предприятий <адрес>, проект зоны санитарной охраны к артезианской скважине не разработал, что нарушает права и законные интересы жителей сельского поселения и иных граждан на получение качественной воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» и обязать выполнить мероприятия по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине, расположенной по адресу: <адрес> (водопроводные сети протяженностью 2,3 километра).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил обязать ответчиков провести требуемые мероприятия.

Представители административного ответчика МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство», третьего лица администрации <адрес> в судебном заседании не присутствовали, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, от них поступили письменные заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица. Административный ответчик ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда до <дата>.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятной окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.7, ст.20, ч.1 ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на защиту жизни, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области обеспечения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подзаконными актами.

Согласно ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.11 вышеуказанного Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Выгоничского района имеется артезианская скважина, расположенная по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Уручье.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение об этом принимается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, проект зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес> не разработан.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором <адрес> Брянской области в адрес МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» <дата> внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании приказа МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» от <дата> № привлечено ответственное лицо.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается ответом МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» от <дата>, объяснениями представителя ответчика от <дата>.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине нарушает основные принципы государственной политики в сфере водоснабжения, права и законные интересы жителей населенного пункта, иных лиц на охрану здоровья населения.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство», выразившееся в невыполнении мероприятий по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине, расположенной по адресу: <адрес> (водопроводные сети протяженностью 2,3 километра).

Обязать МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство» до <дата> выполнить мероприятия по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине, расположенной по адресу: <адрес> (водопроводные сети протяженностью 2,3 километра).

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес>, Брянской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Е.В. Сайфутдинова