Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Гусевой М.А., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Военное училище) подполковника ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – отделение ФГКУ «ЗРУЖО»), связанного с отказом во внесении данных о супруге и дочери административного истца на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы и включении их в договор найма служебного жилого помещения,

установил:

решением начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от 15 февраля 2019 года №76-51/05 ФИО1 было отказано во включении в договор найма служебного жилого помещения его дочери ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением того же начальника от 11 марта 2019 года №76-51/14 административному истцу было отказано во внесении в учетные данные на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы сведений о его супруге ФИО 2.

Основанием данных решений указано то, что ФИО 2 до 14 декабря 2017 года сохраняла за собой право пользования квартирой <адрес>, где ранее проживала совместно с родителями. Снявшись с регистрационного учёта по указанному адресу, она, по мнению административного ответчика, умышленно создала условия для постановки вопроса о включении её в список на предоставление специализированного жилого помещения в составе семьи ФИО1, и тем самым злоупотребила правом. А поскольку ФИО 1 является членом семьи ФИО 2 то и она, имея право пользования жилым помещением, где зарегистрирована её мать, не может быть признана нуждающейся во включении в списки на получение специализированных жилых помещений.

Считая, что данные решения нарушают его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанные решения незаконными и обязать административного ответчика признать его супругу и дочь нуждающимися в служебных жилых помещениях и внести изменения об этом в учётные данные.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, уточнил их: просил вместо возложения на административного ответчика обязанности признать супругу и дочь нуждающимися в служебных жилых помещениях, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении указанных лиц в списки на представление служебных жилых помещений в составе его семьи, а также в договор найма служебного жилого помещения.

Начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО», надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. При этом административный ответчик представил письменные возражения и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административный истец были надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Прекращение пребывания, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. При этом статьей 99 того же кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Во исполнение приведенных положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона Министр обороны России своим приказом от 30 сентября 2010 года №1280 утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Согласно данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

То обстоятельство, что ФИО1 проходит военную службу по контракту с 1 августа 1999 года, а с 9 ноября 2012 года - в городе Ярославле, где ему 16 октября 2014 года предоставлена по договору найма служебного жилого помещения отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 71,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, подтверждается справкой Военного училища, выпиской из послужного списка и копией договора найма служебного жилого помещения. При этом в последнем документе указано, что указанное служебное помещение предоставлено административному истцу и его детям: ФИО 3 и ФИО 4.

Кроме того, из справки Военного училища следует, что в личном деле административного истца в качестве членов его семьи записаны супруга – ФИО 2 дочь – ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Регистрационными отметками в паспорте супруги административного истца подтверждается, что до 14 декабря 2017 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а с указанной даты - по адресу: <адрес> Данное обстоятельство также видно из записей в домовой книге по последнему адресу, адресу Военного училища. В этой же книге имеются записи о регистрации всех вышеуказанных членов семьи административного истца.

Таким образом, все члены семьи ФИО1 и он сам зарегистрированы при воинском учреждении, где административный истец проходит военную службу по контракту.

Из представленных в судебное заседание надлежаще заверенных расписок ФИО 5 ФИО 6 ФИО 7 являющихся соседями ФИО1 по проживанию в <адрес>, следует, что административный истец проживает по указанному адресу в служебной квартире вместе с членами своей семьи.

Согласно решению начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от 15 февраля 2019 года №76-51/05 ФИО1 было отказано во включении в договор найма служебного жилого помещения его дочери ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что место жительства ребёнка определяется соглашением его родителей.

В суд не представлено соглашение родителей о проживании ФИО 1 отдельно от отца, а также доказательства её проживания отдельно от ФИО1 В силу её возраста эта дочь административного истца не может самостоятельно реализовать право на выбор места проживания и место её проживания в соотствии с Семейным кодексом Российской Федерации определяют её родители. Более того, она с рождения зарегистрирована по месту службы отца, не вселялась в жилые помещения, где до 2017 года была зарегистрирована её мать, либо иные и потому не приобрела право пользования этими помещениями.

При таких данных указание в оспариваемом решении начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от 15 февраля 2019 года №76-51/05 о наличии у ФИО 1 права пользования в <адрес> военный суд признает необоснованным, а вследствие этого противоречащим закону.

Довод административного ответчика, что ФИО 1 и ФИО 2 не проживают вместе с административным истцом в предоставленное ему служебной квартире со ссылкой на акт проверки использования по назначению жилого помещения специализированного жилого фонда Минобороны России от 27 мая 2019 года, военный суд находит несостоятельным, поскольку данная проверка производилась без предупреждения ФИО1, в его отсутствие, а также она проведена однократно комиссией, состоящей только из сотрудников отделения ФГКУ «ЗРУЖО». К этому акту не приложены документы, подтверждающие указанные в акте обстоятельства.

Более того, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что он вместе с супругой и дочерью ФИО 1 в летнее время временно проживает на даче, расположенной неподалеку от Ярославля, вследствие этого комиссия не видела его дочь и супругу в служебной квартире в период проверки и не взяла с него каких-либо пояснений по этому поводу. При этом он не отрицает тот факт, что в служебной квартире могли находиться его дети и бывшая супруга, с которой у него заключено нотариально оформленное соглашение о проживании их совместных дочери и сына вместе с ним, при этом он не препятствует встрече и временному проживанию в предоставленной ему квартире этих его детей с матерью.

Наличие нотариально оформленных соглашений о проживании детей ФИО1 вместе с ним подтверждается копиями данных соглашений, исследованных в судебном заседании.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным решения начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» относительно супруги ФИО1, военный суд исходит из следующего.

Поскольку супруга административного истца, ФИО 2 была вселена, до 14 декабря 2017 года зарегистрирована по месту жительства в квартире своих родителей по адресу: <адрес>, собственником которой согласно свидетельству о государственной регистрации права являлась её бабушка, то в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, при этом члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, то она до указанно выше даты имела право пользования данной квартирой наравне с собственником, то есть она была обеспечена жилым помещением.

На основании анализа вышеприведенных обстоятельств военный суд приходит к выводу, что ФИО 2., имея право пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы супруга, 14 декабря 2017 года снялась с регистрационного учета по адресу данного жилого помещения, тем самым умышленно ухудшила свои жилищные условия по месту прохождения военной службы супруга с целью быть включенной в списки на получение служебного жилого помещения в составе семьи супруга. Более того, ФИО 2. не имела право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы супруга в связи с наличием указанного права пользования жилым помещением по данному месту службы, поскольку п.2 ст.99 ЖК РФ законодатель закрепил единственное условие предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения: у таких граждан не должно быть в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте. По смыслу данной нормы, специализированные жилые помещения не могут предоставляться гражданам, имеющим в населенном пункте, где они работают, служат, жилье на праве собственности, социального найма или по другим основаниям.

Факт недостаточности площади жилого помещения для проживания как основания для включения в списки на получение служебного жилого помещения военный суд не признает таковым, поскольку Жилищный кодекс РФ в качестве единственного основания для предоставления служебного жилого помещения указывает лишь на отсутствие жилого помещения для проживания, не увязывая это обстоятельство с размерами площади жилого помещения, которым имеет право пользоваться лицо, претендующее на получение служебного жилого помещения.

При этом военный суд исходит из того, что отказ от права пользования вышеуказанным жилым помещением не являлся вынужденной мерой, а потому, умышленно ухудшая свои жилищные условия, ФИО 2 создала условия для обращения в жилищные органы Минобороны России с требованием о включении ее в списки на получение служебного жилого помещения, что военный суд признает злоупотреблением правом, то есть заведомо недобросовестным осуществлением своим правом.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения этих требований, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Заявление административного истца, что его супруга фактически не проживала совместно с родителями по адресу регистрации по месту жительства с 2012 года, со ссылкой на договор безвозмездного пользования от 11 июня 2012 года с гражданкой ФИО 8 военный суд находит необоснованным, поскольку, не снимаясь с регистрационного учёта по месту жительства, ФИО 2 сохраняла за собой право пользования квартирой по месту регистрации.

При таких данных военный суд находит, что указанное оспариваемое решение начальника ФГКУ «ЗРУЖО» было принято обоснованно и полномочным на то должностным лицом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 февраля 2019 года №76-51/05 об отказе во включении в договор найма служебного жилого помещения, предоставленного ФИО1, дочери административного истца ФИО 1.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от 15 февраля 2019 года №76-51/05 и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО 1 в список на предоставление служебного жилого помещения в составе семьи ФИО1 и договор найма служебного жилого помещения.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении данного решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о включении ФИО 2 в список на предоставление служебного жилого помещения в составе семьи ФИО1 и в договор найма служебного жилого помещения, ранее предоставленного ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Ю.А. Онищенко