Постановление № 5-262/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-262/2018

Дело № 5-262/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 14 мая 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...> ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2018г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, при проведении подготовительного забоя вентиляционный штрек 25-04 и эксплуатации ленточного конвейера КЛК-1000, установленного во фланговом вентиляционном уклоне 25-03 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Концентрация газа метана у кровли и почвы вентиляционного штрека 25-04 при проверке газоанализатором Атест 2 <номер> составила 2,7% и 3,5% соответственно, при предельно допустимой 2% (нарушен п.122 ФНП Правила безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву и гибели людей.

2. Отсутствует минимальная допустимая скорость воздуха в вентиляционном штреке 25-04 от сбойки №25-88 до вентиляционного квершлага 25-03бис (нарушены п.п.121,124 ФНП Правила безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию и гибели людей.

3. Отставание крепления левого борта от груди забоя вентиляционного штрека 25-04 составляет 12м при допустимых "Паспортом..." 6м (нарушен п.108 ФНП Правилабезопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению и гибели людей.

4. Ленточный конвейер КЛКТ-1000, установленный в Фланговом вентиляционном уклоне 25-03 эксплуатируется при:

- одном приводном блоке, вместо двух предусмотренных ""Паспортом...",

- неисправном тормозном устройстве,

- заштыбованньгх приводной и концевой станциях (нарушены п.п.300,305 ФНП Правила безопасности в угольных шахтах), что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

5. Фланговый вентиляционный уклон 25-03 находится в пылевзрывоопасном состоянии. Анализ набранной пробы пыли при инструментальном замере прибором ПКП 001.191 показал содержание негорючих веществ 53% при норме осланцевания 89% (нарушен п.186 ФНП Правила безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 10.05.2018г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 10.05.2018г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» составлены: протокол № 08-11-52 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», протокол № 08-11-52 о временном запрете ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 10.05.2018г. проведения вентиляционного штрека 25-04 и эксплуатации ленточного конвейера КЛК-1000, установленного во фланговом вентиляционном уклоне 25-03, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1 и ФИО2, представитель ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующие на основании доверенностей, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просят суд учесть, что все нарушения требований промышленной безопасности устранены: произведено бурение пяти дегазационных скважин, тем самым обеспечено содержание газа метана у кровли и почвы выработки 25-04 вентиляционного штрека в пределах допустимых норм, произведен ремонт вентиляционного сооружения в люковой печи №25-89, тем самым перераспределили количество подаваемого воздуха, произведено крепление левого борта от груди забоя вентиляционного штрека, тем самым крепление бортов привели в соответствие с Паспортом, ленточный конвейер КЛКТ-1000 приведен в соответствие с нормами промышленной безопасности, выработка 25-03 фланговый вентиляционный уклон приведена во взрывобезопасное состояние.

Устранение нарушений подтверждается актами приемки дегазационной скважины, актом комиссионной проверки, протоколом испытаний проб воздуха от 13.05.2018г., выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении, актом замера воздуха.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом 11.05.2018г. привлечены к ответственности.

Также просят обратить внимание, что необоснованное длительное применение административного приостановления деятельности повлечет вынужденное высвобождение значительной части работников подготовительного участка №7, а также работников вспомогательных участков и предприятий, поскольку приостановлена деятельность по проведению выработки, без которой невозможно осуществлять один из основных видов деятельности шахты - добычу полезного ископаемого по всему пласту Поленовскому, т.к. этот подготовительный забой является выработкой, необходимой для последующей отработки пласта Поленовского, что может отразиться на основном виде деятельности – добыче угля и заработной плате как работников проходческих бригад, так и в будущем работников всей шахты (фактическая численность 1 670 человек).

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 10.05.2018г. в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» были запрещены проведение подготовительного забоя вентиляционный штрек 25-04 и эксплуатация ленточного конвейера КЛК-1000, установленного во фланговом вентиляционном уклоне 25-03.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550. Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова».

В результате проведенной 10.05.2018г. в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» проверки выявлены нарушения промышленной безопасности, в связи с чем в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-11-52 от 10.05.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-11-52 от 03.05.2018г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 10.05.2018г. АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по проведению подготовительного забоя вентиляционный штрек 25-04 и эксплуатации ленточного конвейера КЛК-1000, установленного во фланговом вентиляционном уклоне 25-03.

10.05.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

На шахте предприняты соответствующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений правил промышленной безопасности.

К настоящему времени все выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены.

Об устранении нарушений свидетельствуют представленные суду документы: акты приемки подземных дегазационных скважин от 10.05.2018г. и от 11.05.2018г., протоколы испытаний проб воздуха, газа от 13.05.2018г. ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО, акт замера расхода воздуха и параметров рудничной атмосферы от 13.05.2018г., акт замера скорости воздуха в вентиляционном штреке от 13.05.2018г., копии книги нарядов, нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении, акт комиссионной проверки устранения нарушений от 13.05.2018г.; об устранении нарушений подготовлено уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда не имеется, в связи с чем, учитывая полное устранение всех выявленных нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по проведению подготовительного забоя вентиляционный штрек 25-04 и эксплуатации ленточного конвейера КЛК-1000, установленного во фланговом вентиляционном уклоне 25-03 на срок 4 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» - проведения подготовительного забоя вентиляционный штрек 25-04 и эксплуатации ленточного конвейера КЛК-1000, установленного во фланговом вентиляционном уклоне 25-03 на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-262/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.