Решение № 2А-1701/2025 2А-1701/2025~М-1041/2025 А-1701/2025 М-1041/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-1701/2025

Дело №а-1701/2025

УИД 05RS0№-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 04 июня 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить бесплатно в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить бесплатно в собственность земельного участка. Иск основан на том, что Истец являясь работником завода «Дагдизель» ДД.ММ.ГГГГ был принят в члены С/Т «Строитель» <адрес> и ему был предоставлен земельный участок № по <адрес> в г. <адрес>ю 800 кв.м. При обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с просьбой предоставить ему в собственность указанный земельный участок ему было отказано со ссылкой на то, что Истцу необходимо обратиться к кадастровому инженеру для уточнения границ земельного участка. Считает данный отказ ошибочным, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать Ответчика предоставить указанный земельный участок ему в собственность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

Согласно полученного заявления представитель истца ФИО2 просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истца и его представителя.

Ответчики - представители СНТ «Строитель» и Управления имущественных отношений <адрес>, также извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах не явки суду не сообщили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (п. 2.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Как установлено п. 2.11 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

При этом на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.11. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению физического лица уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения физическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (пп. 1 - 5 п. 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления физического лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (пп. 6, 7 упомянутого пункта).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением правления С/О «Строитель» ФИО1 был предоставлен земельный участок № по <адрес> в С/О «Строитель» <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола № от 1996 года.

В рамках исполнения указанного постановления Истцом был поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок и был присвоен кадастровый №.

В 1999 году истец огородил указанный земельный участок забором, построил на указанном земельном участке дом, оплачивает коммунальные услуги.

Ранее по подобному поводу по административному делу №а-1665/2024 от 17.04.2024г. было принято решение Каспийского городского суда, имеющий по данному делу преюдициальное значение, о признании незаконным решения Администрации городского округа «<адрес>», выраженного в уведомлении 26.12.2023г. №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД <адрес> СНТ «Строитель» <адрес> №.

Суд признал незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» выраженное в уведомлении 26.12.2023г. №. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД <адрес> СНТ «Строитель» <адрес> № и обязал Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД <адрес> СНТ «Строитель» <адрес> №.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеупомянутым решением суда установлено, что основанием для принятия признанного незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Строитель», <адрес>, №, являлось расположение образуемого земельного участка за пределами административных границ ГО «<адрес>».

Постановлением Админисрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 11.3,11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», во исполнение решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 3 2а-3180/2024 на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/24 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, руководствуясь Уставом, администрация ГО «<адрес>» постановила образовать земельный участок пл. 800 кв.м. из категории земель- земли населенных пунктов в кадастровом квартале 05:48:000066, с разрешенным видом использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Строитель», <адрес>, участок №. Также постановлено утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе в предоставлении в собственность Истца земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Строитель», <адрес>, №, с кадастровым номером 05:09:000066:287. В качестве основания для отказа указано, что образованный земельный участок пересекает неучтенный существующий канал. Путем засыпки и образования на этом месте нового земельного участка грозит затоплением соседних участков, в связи с чем Истцу рекомендовано обратиться с кадастровому инженеру для уточнения границ данного земельного участка.

С выездом на место Истцом, при участии председателя правления СНТ «Строитель», соседей по участку и кадастрового инженера, последним были определены точные границы и координаты поворотных точек земельного участка, была составлена схема расположения участка на кадастровом плане территории. После чего указанному земельному участку был присвоен кадастровый №.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение установленного законом порядка принятия оспариваемого решения, а также наличие предусмотренных законодательством оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Ввиду того, что немотивированный отказ в предоставлении земельного участка в собственность в отсутствие законных оснований влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

При этом, разрешая возникший спор суд, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность испрашиваемого истцом земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить бесплатно в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель», <адрес>, №, с кадастровым номером 05:09:000066:287.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Строитель», <адрес>, №, с кадастровым номером 05:09:000066:287.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено 18.06.2025г.

Председательствующий: Д.А. Шуаев