Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-175/2019

Дело № 2а – 175/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 20 августа 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, войсковой части №, Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту – ФКУ«ЕРЦ МО РФ») и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС»), связанных с обеспечением денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц военного командования, связанные с обеспечением денежным довольствием не в полном объеме, обязав командира войсковой части № отменить приказ от 23 декабря 2016 года № 443-ДД, а ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязать произвести перерасчет денежного довольствия и выплатить административному истцу с 01 января 2017 года денежное довольствие с учетом прохождения военной службы на должности техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №, с учетом надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 08 августа 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены командир войсковой части № и филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС».

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не прибыл. Представитель командира войсковой части № ФИО3, в представленных в суд письменных возражениях с требованиями административного истца не согласилась, указав, что в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии ФИО1 признан негодным к службе в плавсоставе, негодным к службе с РВ, ИИИ, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, то есть административный истец не годен к военной службе по своей военно-учетной специальности, по состоянию здоровья не способен исполнять должностные обязанности, в связи с этим 19 декабря 2016 года административный истец сдал дела и должность техника трюмной группы дивизиона живучести войсковой части №, а командир войсковой части № издал приказ от 23 декабря 2016 года № 443-ДД о сдаче дел и должности. Кроме того, в соответствии с Директивой НГШ ВС РФ от 15 февраля 2016 года № 314/5/974 в войсковой части № проводились организационные мероприятия по переходу воинской части с одного штата на другой на вновь открытую должность ФИО1 не назначался.

В соответствии с требованиями п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту - Порядок) ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности). Поскольку ФИО1 сдал дела и должность, выплата соответствующих ежемесячных надбавок была прекращена. Действия командира войсковой части № являются законными и обоснованными, просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик – руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требованиям не высказал, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требованиям не высказал, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, возражения представителя административного ответчика командира войсковой части №, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту, в должности техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №, назначен приказом командующего войсками Западного военного округа от 16 января 2015 года № 4. Согласно указанному приказу ФИО1 с 08 сентября 2015 года принял дела и должность, и ему с указанного времени к денежному довольствию установлены: оклад по воинской должности, соответствующий 9 тарифному разряду, а также надбавки и повышающие коэффициенты, в том числе: - ежемесячная надбавка за выслугу лет -25 % к окладу денежного содержания, - ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – размере 20% оклада по воинской должности (сведения «совершенное секретно», допуск «Б», № Б-110 от 09 марта 2010 года), - ежемесячная надбавка за особые условия военной службы – 70 % к окладу по воинской должности (за службу в экипажах подводных лодок (крейсеров)), - ежемесячная надбавка за классную квалификацию - 5 % к окладу по воинской должности (3 класс), районный коэффициент – 1,4 к денежному довольствию, процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности - 80%, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнения должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания.

Заключением военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) филиала № 2 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ от 26 апреля 2016 года № 37/135 ФИО1 признан негодным к службе в плавсоставе, негодным к службе с РВ, ИИИ, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Приказом командира войсковой части № от 23 декабря 2016 года № 443-ДД, ФИО1 полагается сдавшим дела и должность техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № в связи с признанием ВВК негодным к службе в плавсоставе, негодным к службе с РВ, ИИИ, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями с 19 декабря 2016 года и с этой даты прекратить выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за особые условия военной службы, надбавки за особые достижения в службе, мичманам и прапорщикам, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовки.

Как видно из материалов дела ФИО1 денежное довольствие с учетом указанных выше ежемесячных надбавок было выплачено в полном размере по 31 декабря 2016 года. С 01 января 2017 года выплата надбавок ФИО1 была прекращена.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В целях реализации ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указанного Положения, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Аналогичная правовая позиция была выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении №201-КГ17-29 от 21 ноября 2017 года и в определении №203-КГ18-7 от 9 августа 2018 года.

В судебном заседании установлено, что административный истец после поступления в воинскую часть заключения ВВК, согласно которому он был признан не годным к службе в плавсоставе, не годным к службе с РВ, ИИИ «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, 19 декабря 2016 года сдал дела и должность техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №, при этом ФИО1 не подлежал обязательному увольнению с военной службы, а мог быть назначен на другую воинскую должность, в том числе на равную должность без его согласия. Вместе с тем, приказ об освобождении от занимаемой должности, переводе, зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) соответствующим должностным лицом издано не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 считается проходящим военную службу по контракту на должности техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №.

Доводы представителя командира войсковой части № о том, что в войсковой части № в 2016 году были проведены организационные мероприятия, в результате которых занимаемая ФИО1 должность была сокращена, и на вновь отрытую должность административный истец не назначался, суд считает несостоятельными. Поскольку, как следует из представленных документов, должность техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № сокращена не была, изменился лишь шифр штата, а также в соответствии с приказом командира войсковой части № от 07 июня 2016 года № 367, организационные мероприятия закончились 07 июня 2016 года, а ФИО1 дела и должность техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № сдавал 19 декабря 2016 года. Следовательно до 19 декабря 2016 года ФИО1 состоял на должности техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №, в соответствии с новыми штатами.

В силу положений ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих») денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 39 Порядка, ежемесячные надбавки исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям. Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах.

Также, согласно п. п. 78 - 80 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 82 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

- проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения. При этом фактический размер премии определяется с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 79 Порядка.

Поскольку приказы о зачислении ФИО1 в распоряжение командира, переводе, увольнении не издавались, иных оснований для прекращения выплаты надбавок не имеется, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали, в связи с чем, суд считает приказ командира войсковой части № от 23 декабря 2016 года № 443-ДД в части сдачи ФИО1 дел и должности и прекращении с 19 декабря 2016 года дополнительных выплат, не законным и не обоснованным.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, мичманам и прапорщикам, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовки за период с 01 января 2017 года.

Приказом Минобороны Российской Федерации от 21 марта 2012 года № №, утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе и за квалификационный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с Правилами выплат ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, военнослужащим за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта выплачивается ежемесячная надбавка, в частности выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере - 70% оклада по воинской должности. При этом в данных Правилах указано, что ежемесячная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно предписаниям Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 года №, эта надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Конкретный срок установления указанной надбавки военнослужащему в течение года, следующего за годом, в котором проводилась проверка его уровня физической подготовленности, законодательством не определен.

Как предусмотрено вышеназванными Правилами, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается военнослужащим, выполнившим соответствующий квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская. Документами, подтверждающими право на получение надбавки, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

При таких данных критериями выплаты военнослужащим надбавки за особые достижения за квалификационный уровень физической подготовленности являются нахождение на воинской должности, а также документальное подтверждение о выполнении (подтверждении) высшего квалификационного уровня физической подготовленности и наличие действующего приказа соответствующего командира (начальника) об установлении данной надбавки.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, с апреля 2016 года проверку по физической подготовки не проходил, спортивные разряды не подтверждал, приказы об установлении ему соответствующей надбавки не издавались, в связи чем оснований для выплаты ФИО1 надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, не имеется.

На основании изложенного, суд считает, что полное восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения обязанностей на командира войсковой части № отменить приказ от 23 декабря 2016 года № 443-ДД в части сдачи ФИО1 дел и должности и прекращении с 19 декабря 2016 года выплат ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за особые условия военной службы, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и внести соответствующие изменения в базу данных СПО «Алушта» о занимаемой ФИО1 должности - техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № и установлении надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипаже подводной лодки, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы с 19 декабря 2016 года. А также возложить обязанность на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и выплатить административному истцу денежное довольствие с учетом прохождения военной службы на воинской должности - техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № с 01 января 2017 года.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от 23 декабря 2016 года № 443-ДД в части, касающейся сдачи ФИО1 с 19 декабря 2016 года дел и должности и прекращении выплаты с указанной даты надбавок и коэффициентов.

Признать незаконными действия командира войсковой части № и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с невыплатой ФИО1 с 01 января 2017 года надбавок и коэффициентов.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ от 23 декабря 2016 года № 443-ДД в части сдачи ФИО1 дел и должности и прекращении с 19 декабря 2016 года выплат административному истцу ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипаже подводной лодки, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в базу данных СПО «Алушта», с учетом установленных надбавок и прохождения ФИО1 с 19 декабря 2016 года военной службы на воинской должности - техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплатить ФИО1 денежное довольствие с учетом прохождения военной службы на воинской должности - техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № с 01 января 2017 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате ему надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему (подтвердившему) высший квалификационный уровень физической подготовленности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова 20.08.2019