Решение № 2-4826/2020 2-4826/2020~М-5325/2020 М-5325/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-4826/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием помощника прокурора Матьяшко А.В.,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» - ФИО1,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крестецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Крестецкого района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «<адрес>. устранить дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; на участке с 0 км по 6 км+880м нанести горизонтальную дорожную разметку; на участке с 1 км+300м по 5км+400м. устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, превышающих значения указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в обоснование заявленных требований указав, что в нарушение установленных норм действующего законодательства, автомобильная дорога «<адрес> имеет дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде отдельных выбоин, превышающих значения указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках: 1 км+300м, шириной 0,7 м, длиной 1,1м, глубиной 0,1 м., площадью 0,17 кв.м; 2 км+195 м, шириной 1 м, длиной 1,1 м, глубиной 0,1 м., площадью 1,1 кв.м; 2 км+200 м, шириной 1,1 м, длиной 1,2 м, глубиной 0,1 м., площадью 1,32 кв.м; 2 км+201 м, шириной 0,9 м, длиной 0,8 м, глубиной 0,1 м., _ площадью 0,72 кв.м; 3 км+597 м, шириной 1,2 м, длиной 0,9 м, глубиной 0,11 м., площадью 1,08 кв.м; 3 км+599 м, шириной 1,1 м, длиной 0,9 м, глубиной 0,1 м., площадью 0,99 кв.м; 3 км+600 м, шириной 1 м, длиной 1,3 м, глубиной 0,11 м., площадью 1,3 кв.м; 3 км+690 м, шириной 1,3 м, длиной 1,1 м, глубиной 0,1 м., площадью 1,43 кв.м; 5 км+395 м, шириной 0,5 м, длиной 0,7 м, глубиной 0,1 м., площадью 0,35 кв.м; 5 км+400 м, шириной 1,5 м, длиной 0,8 м, глубиной 0,1 м., площадью 1,2 кв.м. Автомобильная дорога «<адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области, утвержденный постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» согласно решению Комитета по государственному имуществу от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственного имущества». На основании изложенного просит удовлетворить заявленные требования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Новгородского районного суда поступило заявление истца об уточнении ранее заявленных требований. Прокурор сформулировал их в окончательном виде следующим образом: обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», расположенное по адресу: <адрес>, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения <адрес> устранить дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; на участке с 0 км по 6 км+880м нанести горизонтальную дорожную разметку, на участке с 3 км+597м по 5км+400м. устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, превышающих значения указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, АО «СМУ- Дондорстрой».

Помощник прокурора Великого Новгорода Матьяшко А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор Крестецкого района, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, МОМВД России по Крестецкому району, АО «СМУ-Дондорстрой», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ применяется ГОСТ 33221-2015, который устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 8, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР №.. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее также - ГОСТ 33220-2015), введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 - отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м. и менее, колеи глубиной более 4 см.

Требования установленные ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 33220-2015 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжих частей дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры предельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по площади 0,06 кв.см и глубине – 5 см.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Новгородской области соответственно.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № данная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям следует считать ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, прокуратурой Крестецкого района Новгородской области совместно с БДД ОМВД России по Крестецкому району была проведена проверка соблюдения ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес>. имеются дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде отдельных выбоин, превышающих значения указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках:

Как следует из представленных письменных возражений на исковое заявление, ДД.ММ.ГГГГ на указанной автомобильной дороге был выполнен ямочный ремонт. Автомобильная дорога <адрес> относится к 5 технической категории. Согласно Приложению к Правилам классификации автомобильных дорог, утвержденные постановлением Правительства Российской Федереации № от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге 5 технической категории допускается одна полоса движения, в связи с чем нанесение дорожной разметки необязательно.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование автомобильной дороги <адрес> в результате которого установлено добровольное исполнение ответчиком исковых требований в части устранения дефектов асфальтобетонного покрытия на участке дороги с 1 км+300м. до 3 км+596 м., наличие древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см на участке с 0 км +700 м.по 6 км+880м.

Кроме того, возражения представителя ответчика относительно необоснованных требований об обязании нанести горизонтальную дорожную разметку суд находит несостоятельными, поскольку указанная автомобильная дорога <адрес> так и вне него, по ней осуществляется движение маршрутных транспортных средств, в том числе и школьного автобусного маршрута.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика нанести горизонтальную разметку на участке обозначенной в иске дороги с 0 км. по 6 км. + 880м.

Кроем того, доказательств проведения ремонта автомобильной дороги «Крестцы-Мокрый Остров» на участке с 3 км+597м по 5км+400м. суду ответчиком не представлено, в связи с чем нарушения действующего законодательства не устранены.

На основании изложенного, а также учитывая, что достоверность сведений, содержащихся в актах проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, лицами, участвующими в деле, не оспорена, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильной дороги.

Как установлено п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению нарушений на территории автомобильной дороге «Крестцы - Мокрый Остров» обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Крестецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия:

На автомобильной дороге <адрес>

-

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.И Антонова