Решение № 2А-1847/2024 2А-1847/2024~М-943/2024 М-943/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-1847/2024

Дело № 2а-1847/2024

УИД76RS0013-02-2024-001008-93

Мотивированное
решение изготовлено 02.07.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к филиалу «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-Санитарная часть № 76 ФСИН России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Специализированная психиатрическая больница» УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в период прохождения лечения.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.03.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 05.04.2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Специализированная психиатрическая больница» УФСИН России по Ярославской области.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и пояснил, что в период с 26.06.2023 года по июль 2023 года проходил обследование и лечение в <данные изъяты>, был помещен в препоследнюю палату на 2 этаже по левую сторону. В период нахождения в учреждении были нарушены условия содержания, а именно: в палате площадь на одного осужденного составляла менее 5 кв.м., в палате содержались 2 человека, палата была оборудована двумя кроватями и тумбочками, которые занимали часть помещения, в палате отсутствовал санузел (туалет, умывальник), в туалет выводили 3 раза, так как палата была круглосуточно закрыта. В местах общего пользования – умывальнике отсутствовало горячее водоснабжение. В помывочной стоял бойлер для нагрева воды, но горячей воды для помывки было недостаточно, за все время содержания помылся 2 раза. Распорядок дня в учреждении препятствовал свободному просмотру телепередач и прогулкам, так как данные мероприятия были одновременно. Прогулочный двор не соответствовал нормам, так как отсутствовал козырек, скамеек было недостаточно, располагались скамейки в нарушение по краям дворика. В палате отсутствовала радиоточка. В период с момента выписки с 10.07.2023 года до убытия находился в закрытой палате.

Представитель административных ответчиков ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 требования не признала и пояснила, что ФИО1 прибыл в <данные изъяты> 26.06.2023 года, находился на обследовании и лечении в <данные изъяты> до 16.07.2023 года, содержался в палате № в 3 отделении 4 корпус. Норматив жилой площади соответствовал установленным нормам, поскольку площадь палаты № согласно техническим планам составляет 10,3 кв.м., палата расчитана на 2-х человек. Палата <данные изъяты> оборудована кроватями и прикроватными тумбами, санузел в палате отсутствует, палата закрывается в целях обеспечения изоляции и надзора за поведением <данные изъяты>. Оборудование каждой палаты отдельным санузлом предусмотрено только для вновь строящихся и реконструируемых лечебных учреждений. Согласно распорядка дня осужденных <данные изъяты> отсутствует режимное мероприятие как вывод осужденного в туалет, поскольку выход пациентов из палаты для отправления естественных надобностей осуществляется в любое время, по мере необходимости младшим инспектором, который осуществляет контроль и надзор за осужденным круглосуточно. Также круглосуточно дежурит медицинский персонал. Со стороны ФИО1 жалоб на отказ в выводе в туалет не поступало. Помывка осуществлялась не менее двух раз в неделю по средам и воскресеньям, согласно распорядка дня для №. Для помывки осужденных в <данные изъяты> предусмотрены душевые комнаты, оборудованные электронагревателями воды проточного типа, оборудовано 6 леек. Помывка осужденных осуществляется по палатно, продолжительность помывки не менее 15 минут. Нарушений в части вывода на прогулку, просмотра телевизора не допущено, поскольку распорядком дня предусмотрены вовод на прогулку и просмотр телевизора, данные мероприятия осуществляются по желанию осужденных. Оборудован дворик для прогулок, который имеет скамейки и козырек. В лечебном корпуске предусмотрено коллективное использовние телевизора, которые установлены в помещениях для приема пищи. Радиоточка расположена в коридоре лечебного корпуса, радио включает сотрудник учреждения, учитывая распорядок дня. ФИО1 10.07.2023 года был выписан из филиала <данные изъяты> оформлен выписной эпикриз, который сдан в отдел специального учета <данные изъяты> для организации этапирования ФИО1 в исправительное учреждение. Процесс этапирования осужденных в учреждение другого субъекта РФ осуществляется специализированным транспортном, дата этапирования зависит от расписания движения специализированного транспорта. ФИО1 этапирован в учреждение по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области специализированным вагоном железнодорожного транспорта, с учетом расписания движения поездов, в период с 10.07.2023 года по 16.07.2023 года <данные изъяты> исполняло в отношении ФИО1 функции исправительного учреждения.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России с требованиями не согласилось, указало, что филиал «Психиатрическая больница» является обособленным подразделением, не является юридическим лицом, филиал осуществляет медицинское обслуживание осужденных направляемых на обследование и лечение в <данные изъяты>, которое и обеспечивает условия содержания осужденных на период впроведения лечения, и осуществляет этапирование осужденных окончивших лечение в учреждения уголовно-исполнительной системы для дальнейшего отбывания наказания.

Административный ответчик филиал «Психиатрическая больница ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве указал, что ФИО1 находился на <данные изъяты> с 26.06.2023 года по 16.07.2023 года. В день поступления <данные изъяты> ФИО1 в присутствии лечащего <данные изъяты> подписал согласие на обработку персональных данных, информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, расписку об ознакомлении с выпиской из правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В период с 26.06.2023 года до 10.07.2023 года ФИО1 получал лечение в соответствии с установленным диагнозом, после оформления выписного эпикриза был передан на этапирование в <данные изъяты>, в связи с чем с 10.07.2023 года какого-либо лечения не получал. Обеспечение условий содержания осужденных в леченом учреждении (помывка, прогулка, питание и т.д.) осуществляется <данные изъяты>.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1. КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с

Установлено, что ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области находился на обследовании и лечении в <данные изъяты> в период с 26.06.2023 года по 16.07.2023 года.

Административным истцом оспариваются условия содержания в <данные изъяты> в части не соблюдения нормы площади на осужденного в палате, не оборудования палаты санузлом (туалетом, умывальником), отсутствием горячего водоснабжения в умывальниках, необеспечении свободного выхода в туалет, не обеспечения помывки не менее двух раз в неделю, не обеспечения прогулок и просмотра телевизора, не оборудования палаты радиоточкой, незаконного содержания в <данные изъяты> после 10.07.2023 года.

Установлено, что по прибытии в <данные изъяты> ФИО1 был размещен в палате № (согласно описанию административного истца небольшая палата на двух человек на втором этаже предпоследняя палата по левую сторону) <данные изъяты>, расположенного на территории <данные изъяты>.

Деятельность психиатрических больниц регламентирована Приказом Минздрава СССР от 21.03.1988 N 225 "О мерах по дальнейшему совершенствованию психиатрической помощи", Приказом Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 года № 92 «Об утверждении правил «Больницы психиатрические. Правила Устройства, эксплуатации и охраны труда» (действовавшего до 01.01.2021 года), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, о и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», приказом ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Согласно указанным нормативным актам все помещения отделений психиатрических стационаров и оборудование должны быть приспособлены к наиболее безопасному содержанию пациентов, а также обеспечению безопасности персонала; отделения для принудительного лечения оборудуются таким образом, чтобы исключить побег из отделений, в указанных отделениях выделяются помещения для охраны. Каждое отделение должно иметь столовую, комнату для занятий, палаты, кабинет врача, процедурную, комнату дежурной медсестры, туалет, ванную, душевую, комнату личной гигиены. Санузлы для пациентов и персонала должны быть раздельными. Оборудование палат не предусматривает организацию в каждой палате стационара системы канализации и водоотведения. Оборудование каждой палаты для пациентов в медицинских организациях санитарным узлом, оснащенным раковиной, унитазом, душевой установкой предусмотрено только для вновь строящихся и реконструируемых зданий (помещений).

Согласно технического паспорта на здание психиатрического отделения на 80 коек с клинико-диагностической и биохимеческой лабораторией установлено, что палата № 238 расположена на втором этаже лечебного корпуса, площадь палаты составляет 10,3 кв.м. (помещение № 34 технического плана корпуса), не оборудована туалетом и умывальником, на этаже имеются три туалетные комнаты для больных с организованными приватными санитарными кабинами, душевая, пост медицинского персонала.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров.

Требования, предусмотренные частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, административными ответчиками соблюдены, палата, в которой содержался ФИО1 имеет площадь 10,3 кв.м., расчитана на 2-х человек, что составляет 5,15 кв.м. на одного осужденного.

Доводы административного истца о том, что свободная площадь помещения, без учета установленной мебели (кровать, тумба) должна составлять не менее 5 кв.м., являются необоснованными, поскольку заявленные условия не предусмотрены действующим законодательством, жилая площадь предусматривает размещение необходимого оборудования для содержания осужденных, в том числе предметов мебели (кровати, прикроватной тумбы).

В соответствии с действующим законодательством, устанавливающим условия содержания лиц, отбывающих наказание, в лечебно-профилактических учреждениях специализированных психиатрических больницах, оборудование каждой палаты для пациентов в медицинских организациях санитарным узлом, оснащенным раковиной, унитазом, душевой установкой предусмотрено только для вновь строящихся и реконструируемых зданий (помещений), данное требование введено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44. Согласно технического паспорта на здание психиатрического отделения, здание введено в эксплуатацию в 2012 году, в связи с чем, не оборудование палаты № 238 отдельным санитарным помещением, не может быть признано нарушением условий содержания в лечебном учреждении.

Из объяснений, представленных документов установлено, что вывод осужденных, проходящих лечение в <данные изъяты>, в туалет, осуществляется младшим инспектором отдела безопасности в любое время по обращению осужденного путем вывода из запирающегося помещения палаты. Установленный режим в стационаре <данные изъяты> соответствует требованиям обеспечения безопасности пациентов и сотрудников учреждения, и не может расцениваться как нарушение условий содержания, с учетом специфики медицинского учреждения и лиц, содержащихся в нем.

Медицинская карта ФИО1, а также эпикриз № от 10.07.2023 года, не содержат сведений о жалобах на условия содержания, а также об обращениях к лечащему врачу с жалобами, свидетельствующими о наличии <данные изъяты>, которые могли бы сопровождаться изменениями <данные изъяты>.

Из представленной технической документации на здание <данные изъяты> установлено, что второй этаж <данные изъяты> оборудовано тремя туалетными комнатами для больных, в которых установлены умывальники, душевой комнатой оборудованной тремя душевыми лейками, санитарные комнаты оборудованы электроводонагревателями на 300 л.

Согласно распорядку для осужденных <данные изъяты>, утвержденного приказом№ от 30.05.2023 года <данные изъяты>, предусмотрены мероприятия: санитарно-гигиенические процедуры с 6.00 до 7.00, с 13.00 до 14.20; помывка осужденных с 08.00 до 17.00 по средам и воскресеньям, графиком помывки больных <данные изъяты>, утвержденного <данные изъяты> помывка больных осуществляется в среду с 13.00 до 18.00 со сменой нательного и постельного белья, в воскресенье с 13.00 до 18.00, при необходимости помывка больных осуществляется ежедневно. Вывод в душевую осуществляется младшим инсектором попалатно.

Из представленного журнала учета белья, сдаваемого (принимаемого) в стирку установлено, что по отделению № принималось в стирку постельное белье по средам, в том числе 28.06.2023 года 77 комплектов (154 простыни, 154 полотенца, 77 наволочек), 05.07.2023 года 81 комплект (162 простыни, 162 полотенца, 81 наволочка), 12.07.2023 года 78 комплектов (156 простыней, 156 полотенец, 78 наволочек), что соответствовало количеству больных в <данные изъяты>.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания ненадлежащими условий содержания в части необеспечения горячим водоснабжением, не обеспечением помывки, поскольку их представленных документов усматривается, что санитарные комнаты оборудованы электрическими водонагревателями, которые находятся на балансе учреждения с 2020 года, психиатрическое отделение оборудовано душевой кабиной, помывка осужденных осуществляется в соответствии с утвержденным распорядком дня и графиком помывки.

Согласно представленному техническому паспорту на ограждение прогулочного дворика третьего <данные изъяты> фотографий прогулочного дворика и комнаты для просмотра телевизора, распорядка для осужденных <данные изъяты> утвержденного приказом № от 30.05.2023 года <данные изъяты>, установлено, что для прогулки лиц, проходящих лечение в <данные изъяты> оборудован прогулочный дворик площадью более 140 кв.м. с навесом и лавками, оборудовано место для просмотра телевизора, распорядком дня установлено время для прогулки с 10.00 до 12.00., личное время с 11.00 до 12.00, с 16.00 до 17.00, с 19.00 до 20.00.

Из объяснений представителя административных ответчиков, представленных инвентарных карточек учета нефинансовых активов <данные изъяты> товарных накладных о закупке оборудования, фотографий установлено, что в <данные изъяты> в общем коридоре второго этажа оборудована радиоточка.

В соответствии с 51 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, телевизоры, радиоприемники устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).

Таким образом, в учреждении созданы условия для осуществления прогулок, для просмотра телевизора в личное время, оборудована радиоточка. Расположение лавок в прогулочном дворике не по центру, а по краям, а также частичное совпадение по времени периодов прогулки и личного времени, в целях просмотра телевизора, прав и законных интересов административного истца не нарушает, не свидетельствует о не надлежащих условиях содержания.

Отсутствие возможности у административного истца самостоятельно выбрать канал радиотрансляции, уменьшить или увеличить громкость вещания, определить время прослушивания радиопередач не свидетельствует о нарушении условий содержания, поскольку уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить наличие радиоточки в местах коллективного пользования с учетом баланса интересов всех лиц, содержащихся в учреждении, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению прослушивания осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных радиопередач, а также по обеспечению прослушивания определенным осужденным радиопередач по его выбору.

Установленный распорядок дня, в части определени времени прогулок и личного времени, определение администрацией учреждения места расположения радиоточки не ограничивают права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, поскольку не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными к лишению свободы и не преследуют цель оскорбить или унизить их.

За период прохождения лечения от ФИО1 жалобы на условия содержания не поступали, что подтверждается журналом приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам <данные изъяты>, реестром письменных обращений, сведениями о направленной административным истцом корреспонденции.

Доводы административного истца о незаконном содержании в <данные изъяты> в период с 10.07.2023 года – даты выписки по 16.07.2023 года – даты убытия в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Ярославской области, являются необоснованными.

Согласно медицинской карте ФИО1 10.07.2023 года в отношении административного истца был оформлен выпиской эпикриз, документы переданы в отдел специального учета <данные изъяты> для организации этапирования осужденного по месту отбытия наказания.

За период с 10.07.2023 года по 16.07.2023 года ФИО1 какое-либо лечение, иные медицинские мероприятия и манипуляции не проводились, поскольку административный истец был выписан из <данные изъяты>, с момента передачи документов в отдел специального учета в отношении административного истца <данные изъяты> исполнялись функции исправительного учреждения в соответствии с пунктом 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Невозможность этапирования административного истца в день выписки из лечебного учреждения по месту отбытия наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Ярославской области, обусловлена объективными причинами, поскольку этапирование производится специализированным транспортном, в соответствии с графиком движения плановых карулов. Согласно представленных попутных листов, графика движения плановых караулов по станции Рыбинск на июль 2023 года, утвержденного ФКУ УК УФСИН России по Ярославской области, ближайшая дата для этапирования к месту отбытия наказания административного истца была установлена на 16.07.2023 года.

Учитывая изложенное, основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания, в соответствии со статьей 227.1. КАС РФ, отсутствуют, поскольку не установлено нарушение условия содержания административного истца в ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области.

Руководствуясь статьями 194-198 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.