Решение № 2-802/2021 2-802/2021~М-599/2021 М-599/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-802/2021

61RS0017-01-2021-001390-82

к делу № 2-802/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 09 июля 2021 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием прокурора Говорковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области к Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Региональная служба по тарифам Ростовской области о возложении обязанности организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Красносулинское городское поселение»,

у с т а н о в и л:

Красносулинский городской прокурор Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области о возложении обязанности организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Красносулинское городское поселение». В обоснование иска прокурор ссылается на то, что, в соответствии с указанием прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Как установлено в ходе прокурорской проверки 06.12.2018 администрацией Красносулинского городского поселения с ГУП РО «УРСВ» заключен договор аренды №, сроком на 3 года с 01.01.2019 по 01.01.2022, по которому последнему во временное владение и пользование передано муниципальное имущество в количестве 121 объект для обеспечения водоснабжения на территории городского поселения, в том числе все водопроводные сети, принадлежащие муниципальному образованию.

С согласия собственника имущества, администрации Красносулинского городского поселения, между ООО «ДОНРЕКО» и ГУП РО "УРСВ" 25.12.2018 заключен договор субаренды № в отношении 206 объектов водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающих водоотведение на территории Красносулинского городского поселения, эксплуатируемых ООО «ДОНРЕКО» на основании договоров аренды № от 04.09.2017 и № от 13.04.2017. Срок действия договора с 01.01.2019 по 30.11.2019.

В настоящее время в пользовании ГУП РО «УРСВ» находятся объекты водопроводно-канализационного хозяйства Красносулинского городского поселения: объекты водоснабжения (111), переданные администрацией Красносулинского городского поселения без торгов по договору аренды № от 06.12.2018 на том основании, что в пользовании ГУП «УРСВ» уже находятся в пользовании ряд объектов (276 объектов) по договору аренды от 03.12.2018 № с ООО "Галактика"; (51 объект) по договору хранения недвижимого имущества с правом эксплуатации от 07.05.2019 № с ООО "Галактика".

ГУП РО «УРСВ» постановлением администрации Красносулинского городского поселения от 27.12.2018 № наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Красносулинского городского поселения с 01.01.2019.

Действия ответчика по передаче имущества предприятию без проведения торгов не соответствуют ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, поскольку приводят к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности предприятия и ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

В связи с изложенным прокурор просил суд обязать Администрацию Красносулинского городского поселения Ростовской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Красносулинское городское поселение»

Старший помощник Красносулинского городского прокурора Говоркова Л.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их, ссылаясь на доводы, указанные в иске, просила установить ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом. В отсутствие не явившихся участников процесса дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Часть 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствие с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях », объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2001 г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», дано определение понятия водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение ) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение ), а водоотведение это - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

По смыслу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашения » и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2015 г. передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2001 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В силу пунктов 4, 6, 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В судебном заседании достоверно установлено, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в результате которой установлено, что 06.12.2018 администрацией Красносулинского городского поселения с ГУП РО «УРСВ» заключен договор аренды №, сроком на 3 года с 01.01.2019 по 01.01.2022, по которому последнему во временное владение и пользование передано муниципальное имущество в количестве 121 объект для обеспечения водоснабжения на территории городского поселения, в том числе все водопроводные сети, принадлежащие муниципальному образованию.

С согласия собственника имущества, администрации Красносулинского городского поселения, между ООО «ДОНРЕКО» и ГУП РО "УРСВ" 25.12.2018 заключен договор субаренды № в отношении 206 объектов водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающих водоотведение на территории Красносулинского городского поселения, эксплуатируемых ООО «ДОНРЕКО» на основании договоров аренды № от 04.09.2017 и № от 13.04.2017. Срок действия договора с 01.01.2019 по 30.11.2019.

В настоящее время в пользовании ГУП РО «УРСВ» находятся объекты водопроводно-канализационного хозяйства Красносулинского городского поселения: объекты водоснабжения (111), переданные администрацией Красносулинского городского поселения без торгов по договору аренды № от 06.12.2018 на том основании, что в пользовании ГУП «УРСВ» уже находятся в пользовании ряд объектов (276 объектов) по договору аренды от 03.12.2018 № с ООО "Галактика"; (51 объект) по договору хранения недвижимого имущества с правом эксплуатации от 07.05.2019 № с ООО "Галактика".

ГУП РО «УРСВ» постановлением администрации Красносулинского городского поселения от 27.12.2018 № наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Красносулинского городского поселения с 01.01.2019.

В связи с тем, что указанными действиями администрации Красносулинского городского поселения нарушены требования Федерального закона № 135-ФЗ, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Управление) на основании приказа от 20.03.2019 № Ростовским УФАС России 01.04.2019 вынесено определение о возбуждении дела №.

Управление пришло к выводу, о наличии в действиях администрации Красносулинского городского поселения признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с чем Ростовское УФАС России при рассмотрении дела №.1 на основании ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» выдало Администрации предупреждение об отмене акта, который содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения и о прекращении бездействия, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства от 09.08.2019 № о необходимости принятия мер в срок до 20.11.2019.

Полагая, что предупреждение Ростовского УФАС России от 09.08.2019 № не соответствует закону, Администрация Красносулинского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предупреждения от 09.08.2019 № Красносулинского городского поселения

Постановлением Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2020 и постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020, оставленным 12.02.2021 Арбитражным судом кассационной инстанции без изменения, отказано в удовлетворении заявленных ГУП РО «УРСВ» и администрацией Красносулинского городского поселения требований о признании предупреждения УФАС по РО от 09.08.2019 недействительным.

30.06.2020 главе администрации Красносулинского городского поселения ФИО3 вынесено предостережение о том, что в случае вынесения Арбитражным судом Ростовской области решения в пользу Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области имеются объективные предпосылки к расторжению договора аренды с ГУП РО «УРСВ» и перспектива ненадлежащей организации поставки воды для населения городского поселения и организаций, в том числе организаций образования, здравоохранения.

В связи с вышеизложенным администрации Красносулинского городского поселения указано о принятии необходимых мер в целях надлежащей организации водоснабжения населения в случае невозможности ГУП РО «УРСВ» оказывать соответствующие услуги на территории муниципального образования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в силу приведенных выше норм законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства о водоснабжении и водоотведении, администрация Красносулинского городского поселения Ростовской области после 01.01.2015 г. была обязана передать принадлежащие ей на праве муниципальной собственности объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению. Однако данная обязанность в отношении указанных выше объектов водоснабжения администрацией Красносулинского городского поселения Ростовской области до настоящего времени не исполнена, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. Доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в отношении объектов водоснабжения ответчиком суду не представлено.

Бездействие администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, связанное с не проведением торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения может повлечь нарушения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. В отсутствие заключенного концессионного соглашения административный ответчик - администрация Красносулинского городского поселения Ростовской области, обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Считаю необходимым установить ответчику – Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области срок для организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Красносулинское городское поселение» – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносулинского городского поселения Ростовской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Красносулинское городское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 14 июля 2021 года.

Судья: А.П. Лиханов