Решение № 2А-323/2023 2А-323/2023~М-281/2023 М-281/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2А-323/2023

Дело № 2а-323/2023 22RS0024-01-2023-000348-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Батрак А.А., с участием помощника прокурора Людковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском к администрации Покровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия.

В иске указано, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах населенного пункта возложена на администрацию Покровского сельсовета за счет межбюджетных трансфертов, осуществляемых администрацией <адрес> для этих целей, между тем в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ответчиком допускаются нарушения данного законодательства.

Проверкой установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения <адрес>, разработанным ООО «НТЦ Дортех» (далее – Проект), по <адрес> (Покровская ООШ филиал МБОУ Северская СОШ) предусмотрена установка дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч.» и 8.2.1 «Зона действия», вместе с тем в нарушение требований законодательства вышеуказанные знаки отсутствуют. Кроме того, проектом предусмотрена установка четырех знаков 1.23 «Дети», однако установлено всего два знака.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Покровского сельсовета внесено представление (рассмотрено, удовлетворено), вместе с тем нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации Покровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч.», 8.2.1 «Зона действия», 1.23 «Дети», в количестве двух штук каждого вида знаков, по <адрес> (Покровская ООШ филиал МБОУ Северская СОШ); возложить на администрацию Покровского сельсовет <адрес> установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч.», 8.2.1 «Зона действия», 1.23 «Дети», в количестве двух штук каждого вида знаков, по <адрес> (Покровская ООШ филиал МБОУ Северская СОШ); установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить – по истечении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Покровского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ч.1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ФИО4 52289-2019) знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019).

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Нормами п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение приведенного нормативного положения Соглашением № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенному между администрациями <адрес> и Покровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Покровского сельсовета <адрес> передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия реализуются администрацией Покровского сельсовета за счет межбюджетных трансфертов, осуществляемых администрацией <адрес> для этих целей (п. 2.2.1 Соглашения) (л.д. 15-19, 20).

В соответствии с проектом организации дорожного движения <адрес>, разработанным ООО «НТЦ Дортех» (далее – Проект), по <адрес> (Покровская ООШ филиал МБОУ Северская СОШ) предусмотрена установка дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч.» и 8.2.1 «Зона действия», вместе с тем в нарушение требований законодательства вышеуказанные знаки отсутствуют.

Кроме того, проектом предусмотрена установка четырех знаков 1.23 «Дети», однако установлено всего два знака (л.д. 22-34)).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Покровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений (л.д. 8-10), главой администрации Покровского сельсовета дан ответ на представление с указанием того, что дорожные знаки не установлены, в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 11).

Вместе с тем согласно ответу администрации <адрес> межбюджетные трансферты направляются администрации Покровского сельсовета своевременно, заявки отрабатываются в полном объеме (л.д. 36-43).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что требования истца о выполнении необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований федерального законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия передвижения, создает условия для детского дорожно-транспортного травматизма на территории населенного пункта.

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Учитывая приведенные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд, с позиции прокурора, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч.», 8.2.1 «Зона действия», 1.23 «Дети», в количестве двух штук каждого вида знаков, по <адрес> (Покровская ООШ филиал МБОУ Северская СОШ).

Возложить на администрацию Покровского сельсовет <адрес> обязанность установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч.», 8.2.1 «Зона действия», 1.23 «Дети», в количестве двух штук каждого вида знаков, по <адрес> (Покровская ООШ филиал МБОУ Северская СОШ).

Установить срок для исполнения решения суда: в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко