Решение № 2-769/2019 2-769/2019~М-4925/2018 М-4925/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-769/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабан С.Г.,

при секретаре Неяскиной Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Братска Пащенко В.П., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Братский политехнический колледж», Министерству образования <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Братский политехнический колледж» (далее – ГБПОУ ИО «БрПК»), Министерству образования <адрес>, в котором просит обязать Министерство образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на выполнение ГБПОУ «Братский политехнический колледж», находящегося по адресу: <адрес>, работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235; потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (центральный вход, актовый зал, столовая, гараж, вводное распределительное устройство 1 и 2, электрощитовой, теплового узла, сварочного цеха) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории, в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235; системой, видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов-территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235; обязать ГБПОУ «Братский политехнический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, находящееся по адресу: <адрес>, выполнить работы по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп. г п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235; потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (центральный вход, актовый зал, столовая, гараж, вводное распределительное устройство 1 и 2, электрощитовой, теплового узла, сварочного цеха) системой охранного телевидения; обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения и их территории, в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235; системой, видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения и территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235.

В обоснование своих требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях выявлены нарушения законодательства, допущенные ГБПОУ ИО «БрПК» в названной сфере - не оборудованы потенциально опасные участки и критические элементыобъекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимостипередачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасныхучастков и критических элементов объекта и их территории, чем нарушен п. 24Требований; а именно, не оборудован контрольно-пропускной пункт и въезд на объекттелевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), чем нарушен п. 24 Требований; отсутствует система видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, чем нарушении п. 27 Требований.

Согласно Уставу ГБПОУ ИО «БрПК» учредителем учреждения и собственником его имущества является Министерство образования <адрес>. Таким образом, финансирование обеспечения технической укрепленности в антитеррористической защищенности здания ГБПОУ «Братский политехнический колледж» является обязанностью администрации Министерства образования <адрес>.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Не оборудование потенциально опасных участков и критических элементов в ГБПОУ ИО «БрПК» системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории (пп.в п.24 Требований); не оборудование контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионной системой видеонаблюдения, обеспечивающей круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (пп. г п.24 Требований); отсутствие системы видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.27 Требований) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль за целостностью здания и лицами, которые его посещают, что исключает в свою очередь возможность предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, законных представителей обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Пащенко В.П., заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГБПОУ ИО «БрПК» ФИО1 с иском согласилась, суду пояснила, что каждый год они делают заявки на финансирование установки системы видеонаблюдения в Министерство образования <адрес>, но им было отказано. В этом году подготовлен новый проект, готова локальная смета, подписан договор с ООО «Катран» от ДД.ММ.ГГГГ, через 2-3 дня приступят к экспертизе, после чего отправят документы учредителю на оплату, послу оплаты приступят к установке системы видеонаблюдения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв на иск.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с пп. в, г п. 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 27).

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского процессуального кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Анализируя предоставленные доказательства, судом установлено, что ГБПОУ ИО «БрПК» является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях выявлены нарушения законодательства, допущенные ГБПОУ ИО «БрПК» в названной сфере - не оборудованы потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории, чем нарушен п. 24 Требований; а именно, не оборудован контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), чем нарушен п. 24 Требований; отсутствует система видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, чем нарушении п. 27 Требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком не оспариваются.

Вместе с тем, отсутствие в ГБПОУ ИО «БрПК» на потенциально опасных участках и критических элементах объекта контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект систем видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль за целостностью здания и лицами, которые его посещают, что исключает в свою очередь возможность предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, законных представителей обучающихся.

Как пояснил представитель ответчика ГБПОУ ИО «БрПК», системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отсутствую по причине отсутствия целевого финансирования.

Положения ст. 120 ГК РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Согласно уставу ГБПОУ ИО «БрПК» учредителем и главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство образования <адрес>.

Следовательно, невозможно исполнить требования по обеспечению безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, без участия Министерство образования <адрес> в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм закона, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчиков привести ГБПОУ ИО «БрПК» в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в именно, обязать Министерство образования <адрес> и в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование, а ГБПОУ ИО «БрПК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по установлению и введению в эксплуатацию соответствующего оборудования в образовательном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Министерство образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на выполнение ГБПОУ «Братский политехнический колледж», находящегося по адресу: <адрес>, работ по оборудованию:

- контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235;

- потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (центральный вход, актовый зал, столовая, гараж, вводное распределительное устройство 1 и 2, электрощитовой, теплового узла, сварочного цеха) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории, в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235;

- системой, видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов-территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235.

Обязать ГБПОУ «Братский политехнический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, находящееся по адресу: <адрес>, выполнить работы по оборудованию:

- контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп. г п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235;

- потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (центральный вход, актовый зал, столовая, гараж, вводное распределительное устройство 1 и 2, электрощитовой, теплового узла, сварочного цеха) системой охранного телевидения; обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения и их территории, в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235;

- системой, видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения и территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Балабан