Решение № 2А-665/2024 2А-665/2024~М-515/2024 М-515/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-665/2024

Дело №2а-665/2024

УИД №65RS0010-01-2024-000798-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2024 года город Оха Сахалинска область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В.,

при секретаре судебного заседания Гладких А.В.,

с участием

административного истца заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заедании в помещении Охинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», межведомственной комиссии при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить бездействие,

установил:

Охинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», межведомственной комиссии при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту межведомственная комиссия), с учетом отказа от части исковых требований, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по ненаправлению в межведомственную комиссию заявления о признании многоквартирного дома №26 по улице Цапко в городе Оха Сахалинской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в межведомственную комиссию заявление о признании многоквартирного дома №26 по улице Цапко в городе Оха Сахалинской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить обязанность на межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента поступления заявления от администрации муниципального образования городской округ «Охинский» провести процедуру оценки соответствия многоквартирного дома №26 по улице Цапко в городе Оха Сахалинской области. В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований жилищного законодательства выявлены нарушения, а именно в жилом помещении №13, расположенном на пятом этаже многоквартирного дома №26 по улице Цапко в городе Оха Сахалинской области, в одной из жилых комнат установлено. что несущая стена имеет трещины и сдвиг (явный дефект конструктивного элемента дома, обеспечивающей прочность и надежность дома). Вместе с тем, обследование вышеуказанного многоквартирного дома межведомственной комиссией на предмет признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не инициировался в связи с отсутствием заключения специализированной организации, в то время как в указанном доме имеются жилые помещения, принадлежащие органу местного самоуправления. Длительное непринятие мер по проведению процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 20 марта 2023 года в адрес главы муниципального образования городской округ «Охинский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. В настоящее время проведена оценка специализированной организацией от 01 декабря 2023 №18-695/1 по результатам которого техническое состояние здания признано аварийным. При этом, межведомственной комиссией оценка и обследование вышеуказанного дома не проведены.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ОМВД России по городскому округу «Охинский».

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1, полгала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку 05 августа 2024 года межведомственная комиссия приняла решение о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома №26 по улице Цапко в городе Оха Сахалинской области.

Административный ответчик межведомственная комиссия и заинтересованные лица, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, об отложении не ходатайствовали.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 1 статьи 1, пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее по тексту Положение №47).).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию Межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (пункт 7 Положения №47).

Согласно пункту 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения №47 установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45 (1) Положения № 47).

В соответствии с пунктом 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения № 47).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 марта 2023 года Охинским городским прокурором в адрес главы муниципального образования городской округ «Охинский» вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором, в том числе ставился вопрос о непринятии мер по вопросу признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ответ на представление указано о том, что будет организовано проведение обследования многоквартирных домов в целях определения их технического состояния.

По результатам инженерного обследования здания, расположенного по адресу: <...>, проведенного по заказу администрации муниципального образования городской округ «Охинский», установлена категория технического состояния здания – аварийное.

Из ответа главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 15 января 2024 года, по результатам рассмотрения обращений жильцов квартир 6, 10, 13 многоквартирного дома № 26 по улице Цапко в городе Оха Сахалинской области, следует, что документы в целях рассмотрения вопроса о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции будут направлены в межведомственную комиссию.

Вместе с тем, на день рассмотрения административного дела, доказательств направления в межведомственную комиссию каких-либо документов для решения вопроса о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суду не представлено, как и не представлено доказательств принятия межведомственной комиссией одного из решений по вышеуказанному дому, предусмотренных пунктом 47 Положения №47.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации муниципального образования городской округ «Охинский» может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит из того, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна была направить заявление в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит установить для администрации муниципального образования городской округ «Охинский» срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в межведомственную комиссию заявление о признание вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и в такой же срок межведомственной комиссии рассмотреть поступившее заявление. Суд соглашается с предложенным прокурором сроком, по мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта, кроме того, срок в 30 дней для межведомственной комиссии установлен Положением №47.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», межведомственной комиссии при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить бездействие - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по ненаправлению в межведомственную комиссию при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – заявления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в межведомственную комиссию при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента поступления заявления от администрации муниципального образования городской округ «Охинский» провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требованиям, установленным в Положении №47 «О признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года, и принять одно из решений предусмотренных пунктом 47 данного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2024 года.

Судья З.В. Мелихова

<данные изъяты>