Решение № 2А-1415/2017 2А-1415/2017~М-1016/2017 А-1415/2017 М-1016/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1415/2017

Дело №а-1415/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре: Титовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1. - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Назарово ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Назарово о признании отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Назарово о признании отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок незаконным, возложении обязанности, мотивируя тем, что на основании договора аренды от 16 января 2015 года ему был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым № для строительства здания технического центра. За пользование данным земельным участком административный истец оплачивает арендную плату. При обращении к административному ответчику с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок им получен отказ на основании п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков. В ответе указано, что земельный участок находится в зоне Р-1 «Зона городской рекреации», в которой запрещается любое строительство объектов капитального строительства. Поскольку земельный участок с кадастровым № предназначен для строительства, а в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о местоположении границ указанного земельного участка, отказ администрации г. Назарово является незаконным. Нахождение земельного участка в зоне городской рекреации не является основанием отказа в соответствии с п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. С учетом изложенного просит признать отказ администрации г. Назарово Красноярского края в подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым № незаконным. Возложить на администрацию г. Назарово обязанность подготовить и утвердить градостроительный план на указанный земельный участок, предоставив ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Будучи ранее допрошенным, пояснил, что в мае 2017 года обращался в администрацию г. Назарово с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана, чтобы построить на данном земельном участке Автотехцентр.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку совокупность представленных административным истцом в материалы дела документов свидетельствует о том, что земельный участок предоставлялся административному истцу для строительства здания технического центра, а его зона соответствовала зоне П - 3. Представленные административным ответчиком схемы территориального зонирования не утверждены, не содержат адресной привязки, в связи с чем, определить на схеме место нахождения предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка и его зону затруднительно.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку земельный участок находится в зоне Р – 1, в которой запрещено строительство объектов капитального строительства. С момента предоставления ФИО1 земельного участка по настоящее время зона спорного земельного участка не менялась.

Представитель заинтересованного лица Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении дела не просили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 1,2,3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ч. 11 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Земельного Кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Согласно ч. 5 ст. 98 Земельного Кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Постановлением администрации г. Назарово № 665 от 04 апреля 2013 года утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка по адресу: <адрес> для строительства здания технического центра.

Постановлением администрации г. Назарово № 1517-п от 26 июля 2013 года утвержден градостроительный план указанного земельного участка. В разделе 2 градостроительного плана содержится ссылка на решение Назаровского городского Совета депутатов от 05 апреля 2006 года № В-407 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Назарово. Ст. 50 «П-3». Зона Производственно-коммунальные предприятия IV – V класса вредности. Назначение объекта капитального строительства – здание технического центра.

Постановлением администрации г. Назарово № 2053-п от 31 октября 2014 года утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания технического центра по адресу: <адрес>. В акте о выборе земельного участка содержится ссылка на Решение Назаровского городского Совета № 18-142 от 27 декабря 2013 года «Правила землепользования и застройки». Зона «П-3».

Во исполнение постановления администрации г. Назарово № 2242-п от 26 ноября 2014 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>. для строительства здания технического центра, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16 января 2015 года.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет, разрешенное использование: для строительства здания технического центра.

Как установлено при рассмотрении дела, на момент предоставления ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> действовали Правила землепользования и застройки г. Назарово (далее – Правила).

Статья 50 указанных Правил, на которую имеется ссылка в Градостроительном плане спорного земельного участка, содержит лишь информацию общего характера о разрешенном использовании, условно-разрешенном использовании, существующих запретах строительства определенных объектов в зоне П-3 – «Производственное – коммунальные предприятия IV-V класса вредности». Таким образом, данная статья сама по себе без схемы территориального зонирования (карты градостроительного зонирования) не свидетельствует о расположении конкретного земельного участка в данной зоне.

При этом пунктом 5 ст. 9 указанных Правил предусмотрено, что деление территории города на территориальные зоны отражается в Схеме территориального зонирования (Карте градостроительного зонирования), которая по смыслу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ является составной частью Правил, в связи с чем, ее утверждение отдельно от Правил не предусмотрено нормами действующего законодательства. При этом сами Правила землепользования и застройки г. Назарово утверждены решением Назаровского городского Совета № В-407 от 05 апреля 2006 года. То обстоятельство, что именно прилагаемая к Правилам Схема территориального зонирования является частью этих Правил, свидетельствует шифр 9589-04, который в Проекте правил землепользования и застройки г. Назарово, составленном ОАО «Красноярскгражданпроект», и на Схеме идентичен.

В соответствии с прилагаемой к Правилам землепользования и застройки г. Назарово схемой территориального зонирования (картой градостроительного зонирования0 спорный земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым № на момент его предоставления административному истцу находился в зоне Р-1, запрещающей строительство объектов капитального строительства.

Несмотря на отсутствие в указанной схеме территориального зонирования адресной привязки, оснований сомневаться в отнесении спорного земельного участка к зоне Р-1 не имеется, поскольку местоположение спорного земельного участка на схеме территориального зонирования установлено путем ее сопоставления с публичной кадастровой картой, содержащей сведения о местоположении спорного земельного участка на карте, его адресе и кадастровом номере.

Изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки г. Назарово, утвержденные решением Назаровского городского Совета депутатов № 18-142 от 27 декабря 2013 года, не коснулись изменения зоны Р-1 спорного земельного участка, что следует из схемы территориального зонирования, являющейся неотъемлемой частью вносимых изменений в Правила землепользования и застройки г. Назарово, а также пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании. После указанных изменений иные изменения в Правила землепользования и застройки г. Назарово до настоящего времени не вносились.

Таким образом, как на момент предоставления ФИО1, так и в настоящее время, спорный земельный участок находился в зоне Р-1, в которой строительство объектов капитального строительства запрещено, в связи с чем, оснований для признания отказа администрации от 27 июня 2017 года в подготовке и утверждении градостроительного плана незаконным не имеется. Ссылка администрации г. Назарово на п. 2.8 административного регламента является обоснованной, поскольку зона, в которой расположен земельный участок, не предусматривает строительство объектов капитального строительства.

Ссылка в отказе администрации г. Назарово на Решение Назаровского городского Совета депутатов от 02 октября 2003 года «Об утверждении Правил благоустройства г. Назарово», не имеющее отношение к рассматриваемому заявлению, не повлияла на изложение формулировки основания отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, с которым административный истец не согласился.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что, как на момент предоставления ФИО1, так и в настоящее время спорный земельный участок находился в зоне Р-1, в которой запрещено строительство объектов капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Назарово о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок, с кадастровым номером 24:54:0104004:1735, возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план на земельный участок, предоставив ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 года