Решение № 2-531/2024 2-531/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-531/2024

Дело №2-531/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 02 июля 2024 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бочкарёвой О.Л.,

с участием истца Кора О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кора О.А к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району Омской области о признании незаконным действий по изменению оснований предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Кора О.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району Омской области о признании незаконным действий по изменению оснований предоставления мер социальной поддержки, указывая в обоснование требований, что она состоит в должности начальника МР ОМВД России по Любинскому району, имеет классный чин государственной гражданской службы – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. На основании приказа начальника УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О командировании сотрудника УМВД России по Омской области» сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как руководитель названного подразделения МВД России по вопросам миграции находилась в служебной командировке на территории Луганской Народной Республики с местом дислокации в <адрес> в период военного положения, введенного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», где ей были выданы средства индивидуальной бронезащиты 5 класса. Совместно с ней в аналогичных командировках находились работники иных территориальных подразделений по вопросам миграции УВМ УМВД России по Омской области (ФИО2, ФИО3, ФИО4), являющиеся аттестованными сотрудниками полиции, имеющими специальные звания полиции, с закрепленным оружием (пистолет ФИО1). По прибытии ее прикомандировали к ОМВД России «Артемовский» и ОМВД России «Ленинский», где в период действия военного положения она выполняла служебные обязанности повышенной сложности, возложенные на органы МВД России, в условиях, сопряженных с риском для жизни и безопасности, а именно осуществляла служебную деятельность по профилю работы подразделений по вопросам миграции МВД России в Луганске, наряду с вышеуказанными сотрудниками. Участия в боевых действиях не принимала, как и они. По прибытии из служебной командировки ей было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №, которое дает ей права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах»). Аналогичные удостоверения получили и иные сотрудники, которые находились с ней в служебной командировке, в одном месте дислокации, в одних условиях. ДД.ММ.ГГГГ из УМВД России по Омской области на ее имя получено уведомление «По вопросу внесения изменений в удостоверение ветерана боевых действий», из которого следует, что выданное ей удостоверение подлежит замене в части изменения предоставления мер социальной поддержки – с пункта 1 на пункт 3 ст. 16 Закона «О ветеранах». В адрес других сотрудников таких удостоверений не направлялось. Просит признать незаконными действия ответчиков УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району, выразившееся в направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении оснований предоставления мер социальной поддержки с пункта 1 на пункт 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» как необоснованное и не основанное на законе, нарушающее конституционный принцип социальной справедливости. Запретить УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району принимать любые действия, направленные на изменение оснований выдачи Кора О.А удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ с правом на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», влекущие необоснованное изменение объема прав и льгот и, как следствие сокращение объема прав и льгот, в частности путем изменения оснований предоставления мер социальной поддержки с пункта 1 на пункт 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», а также аннулирование и (или) признание недействительным данного удостоверения.

В судебном заседании истец Кора О.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Предоставила письменный отзыв относительно возражений ответчиков. Полагала, что ей на законных основаниях выданное вышеуказанное удостоверение. При прочих равных условиях с другими сотрудниками она выполняла свои служебные обязанности в условиях повышенной сложности, возложенные на органы МВД России, сопряженных с риском для жизни и безопасности. При этом, также была обеспечена средствами бронезащиты, за исключением пистолета. Они все вместе находились в одном здании.

Представители ответчиков участия в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть в их отсутствие. Предоставили письменные возражения, где не оспаривали факт предоставления Кора О.А. удостоверения ветерана боевых действий при соблюдении всей необходимой процедуры, но в настоящее время оценив требования закона и должностное положение Кора О.А. было принято решение изменить основания ранее выданного ей удостоверения. Просили в заявленных требованиях истцу отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кора О.А состоит в должности начальника Миграционного пункта Отдела Министерства внутренних дел России по Любинскому району, указанная должность относится к должностям государственной гражданской службы. Кора О.А. имеет классный чин – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кора О.А. как руководитель названного подразделения МВД России по вопросам миграции находилась в служебной командировке на территории Луганской Народной Республики с местом дислокации в <адрес> в период военного положения, введенного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей».

Командирование Кора О.А. произведено на основании приказа начальника УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О командировании сотрудника УМВД России по Омской области».

Вместе с Кора О.А. на основании данного приказа в служебную командировку в Луганскую Народную Республику также направлены работники из иных территориальных подразделений по вопросам миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области (ФИО2, ФИО3, ФИО4), являющиеся аттестованными сотрудниками полиции, имеющими специальные звания полиции, с закрепленным оружием.

Согласно справкам начальников ОМВД России «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» Кора О.А. находилась в служебной командировке на территории Луганской Народной Республики, где в соответствии с Указом Президента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» введено военное положение, и принимала участие в выполнении служебных задач, возложенных на орган внутренних дел Российской Федерации, в рамках специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики.

При этом несмотря на то обстоятельство, что Кора О.А. непосредственно в боевых действиях участия не принимала, осуществляя выполнение служебных задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации в условиях специальной военной операции и введения правового режима военного положения.

На период служебной командировки Кора О.А. выдавались средства индивидуальной защиты (шлем (каска) и бронежилет), она осуществляла служебную деятельность по профилю работы подразделений по вопросам миграции МВД России в <адрес> наряду с иными откомандированными сотрудниками полиции ФИО2, ФИО3, ФИО4, в равных с ними условиях, участия в боевых действиях названные сотрудники полиции также не принимали.

По возвращении из служебной командировки УМВД России по Омской области начальнику Миграционного пункта ОМВД России по Любинскому району Кора О.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №, в соответствии с которым Кора О.А. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах»).

Аналогичные удостоверение выданы УМВД России по Омской области сотрудникам полиции ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые вместе с Кора О.А. несли службу по профилю подразделений МВД России по вопросам миграции в <адрес> в условиях военного положения.

ДД.ММ.ГГГГ Кора О.А. из УМВД России по Омской области получено уведомление «По вопросу внесения изменений в удостоверение ветерана боевых действий», из которого следует, что выданное ей удостоверение подлежит замене в части изменения предоставления мер социальной поддержки – с пункта 1 на пункт 3 ст. 16 Закона «О ветеранах».

Указанное повлечет существенное сокращение предоставляемого Кора О.А. перечня мер социальной поддержки. При этом, иным сотрудникам полиции, которые были вместе с ней в служебной командировке (ФИО2, ФИО3, ФИО4), таких уведомлений не поступало. Как следует из письменных возражений, поступивших от стороны ответчиков, они являются аттестованными сотрудниками полиции, имеющими специальные звания, которые направлялись в командировку с закрепленным служебным оружием (пистолет ФИО1), в то время как Кора О.А. таким сотрудником полиции не является.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что данные сотрудники выполняли одну и ту же работу на территории Луганской Народной Республики, что и Кора О.А., в условиях введенного режима военного положения, выполняя специальные служебные обязанности, возложенные на органы МВД России в условиях проведения специальной военной операции, сопряженных с риском для жизни.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники указанных органов, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий также относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок №).

Согласно п. 1.2.1 Порядка № в подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России, в образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, вопросы выдачи удостоверений ветерана боевых действий рассматриваются постоянно действующей комиссией по выдаче удостоверений ветерана боевых действий органов, организаций, подразделений МВД России в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций, подразделений МВД России (за исключением лиц, указанных в подпункте 1.1.1 настоящего пункта).

В соответствии с п. 6 Порядка № для получения удостоверения сотрудники подают рапорт, гражданские служащие, работники и граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы или в связи с прекращением трудового договора, подают заявление. Рапорт (заявление) подается в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудники, гражданские служащие, работники, уволенные граждане проходят (проходили) службу, работают (работали) или по месту дислокации которого они проживают.

Пунктом 7 Порядка определено, что в рапорте (заявлении) указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), специальное звание (при наличии), классный чин (при наличии), дата рождения, замещаемая должность (при наличии), сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач) и (или) выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции (направления для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции), а также территория ведения боевых действий.

При этом, в законодательстве Российской Федерации, в т.ч. непосредственно в Законе «О ветеранах» и Порядке №, не определен конкретный перечень задач, выполняемых сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в ходе специальной военной операции.

В соответствии с положениями Порядка Кора О.А. в установленном законодательством Российской Федерации порядке и с соблюдением всех предусмотренных процедур, по результатам заседания комиссии, выдано удостоверение ветерана боевых действий, являющееся основанием для предоставления мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах».

Из разъяснений по вопросам присвоения статуса и выдачи удостоверений ветерана боевых действий следует, что лица из состава органов внутренних дел, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, относятся к ветеранам боевых действий на основании пп. 1 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»

То есть, Кора О.А. в установленном законом порядке участвовала в выполнении задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции (направления для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции), что имеет документальное подтверждение.

По итогам служебной командировки начальник МП ОМВД России по Любинскому району Кора О.А. награждена нагрудным знаком МВД России «За службу в особых условиях».

Соответственно, Кора О.А. обладает правом на меры социальной поддержки, определенные п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах».

К таким же выводам правомерно пришла комиссия УМВД России по Омской области, созданная в соответствии с Порядком №.

С учетом изложенного, УМВД России по Омской области обоснованно принято решение о выдаче Кора О.А. удостоверения ветерана боевых действий серии РМ №, в соответствии с которым Кора О.А. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах».

Аналогичные удостоверения с таким же объемом прав получены и другими сотрудниками УМВД России по Омской области, направлявшимися в служебную командировку вместе с Кора О.А. (ФИО2, ФИО3, ФИО4), и несшими службу в равнозначных с Кора О.А. условиях.

При этом сам статус ветерана боевых действий Кора О.А. со стороны УМВД России по Омской области под сомнение не ставится и не оспаривается.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Омской области в адрес Кора О.А. направлено уведомление «По вопросу внесения изменений в удостоверение ветерана боевых действий», из которого следует, что выданное ей удостоверение подлежит замене в части изменения предоставления мер социальной поддержки – с пункта 1 на пункт 3 ст. 16 Закона «О ветеранах».

Пунктом 1 ст. 16 Закона «О ветеранах» предусматривается, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах», предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

6) первоочередная установка квартирного телефона;

7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

8) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

10) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если ветеран боевых действий приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной частью шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

16) преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

17) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя.

В свою очередь, п. 3 ст. 16 Закона «О ветеранах» содержит меньший объем прав и льгот – ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах», предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

2) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона;

3) использование ежегодного отпуска в удобное для них время.

Права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Закона «О ветеранах» Кора О.А. предоставлены и последней получаются.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России как правовом социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, реализуется государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 1, часть 1; статья 7). Гарантируемая государством адресная социальная поддержка граждан, направленная на повышение благосостояния граждан, должна учитывать необходимость достижения сбалансированности прав и обязанностей гражданина, экономической и социальной солидарности (статья 75, часть 7; статья 75.1).

Вместе с тем Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретных способов и объемов социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления. При этом система социальной защиты должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Сокращение объема прав и льгот Кора О.А. не только противоречит законодательству Российской Федерации, но и повлечет за собой нарушение конституционного принципа социальной справедливости, необоснованно ограничив права Кора О.А. по отношению к иным сотрудниками УМВД России по Омской области (ФИО2, ФИО3, ФИО4), проходившим службу в условиях военного положения в ходе специальной военной операции в тех же условиях, что и Кора О.А., в то время как система социальной защиты должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности.

Кроме того, это существенным образом ухудшит положение Кора О.А., поскольку лишит уже предоставленного ей на законных основаниях объема прав и льгот.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при таких обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения исковых требований Кора О.А.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кора О.А к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району Омской области о признании незаконным действий по изменению оснований предоставления мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконными действия ответчиков УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району, выразившееся в направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении оснований предоставления мер социальной поддержки с пункта 1 на пункт 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» как необоснованное и не основанное на законе, нарушающее конституционный принцип социальной справедливости.

Запретить УМВД России по Омской области, ОМВД России по Любинскому району принимать любые действия, направленные на изменение оснований выдачи Кора О.А удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ с правом на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», влекущие необоснованное изменение объема прав и льгот и, как следствие сокращение объема прав и льгот, в частности путем изменения оснований предоставления мер социальной поддержки с пункта 1 на пункт 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», а также аннулирование и (или) признание недействительным данного удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Акулова

Мотивированный текст решения изготовлен 09.07.2024 года