Постановление № 5-27/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-27/2018

Дело № 5-27/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в лице судьи Коркинского городского суда Челябинской области Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

24.07.2018 года в 08-36 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: АДРЕС был установлен факт, что гражданка республики Казахстан ФИО1, ДАТА года рождения, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушила правила въезда в Российскую Федерацию, выразившиеся в том, что в период своего предыдущего пребывания она находилась на территории Российской Федерации с 06.02.2018 года по 08.06.2018 года, что составило 123 суток, после чего выехала за пределы РФ 08.06.2018 года и вновь въехала на территорию Российской Федерации. По окончании срока пребывания ФИО1 обязана была покинуть территорию Российской Федерации на 90 суток, до 05.09.2018 года, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации. С 08.07.2018 года и по настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации,чем нарушила п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала, пояснила, что является гражданкой республики Казахстан, последний раз прибыла на территорию РФ 08.07.2018 с целью работы в г. Коркино Челябинской области. Ранее она не однократно приезжала в РФ. За все время, прежнего пребывания на территории РФ не работала. У нее есть дочь С.А.В., которая является гражданкой РФ, постоянно проживает в г. АДРЕС. В настоящее время С.А.В. решается вопрос о включении её младшей дочери и её в госпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В марте 2018 года на нее был составлен протокол об административном правонарушении в ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по АДРЕС по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что она проживала в АДРЕС без постановки на миграционный учет. Ей назначили штраф 2000 рублей, данный штраф она оплатила 23.04.2018. О том, что ей разрешено находится в РФ суммарно 90 суток в течение каждого периода в 180 суток пребывания в РФ она не знала. С нарушением миграционного законодательства согласна, раскаивается в содеянном, просит не назначать ей наказание в виде административного выдворения за пределы России, поскольку у нее в России проживают дочь, внуки и сестра.

Должностное лицо специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 24.07.2018 года в 08-36 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: АДРЕС, была выявлена гражданка Республики Казахстан ФИО1, которая приехала в Российскую Федерацию 08.07.2018 года с целью работать на территории РФ. В период своего предыдущего пребывания гражданка ФИО1 находилась на территории РФ с 06.02.2018 по 08.06.2018, после чего выехала за пределы РФ и вновь въехала на территорию РФ. По окончании срока пребывания она обязана была покинуть территорию РФ на 90 суток до 05.09.2018 года, чего она не сделала, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток Пребывания в РФ, чем нарушила п.1 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении ИГ на территории РФ». 15.03.2018 на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, и назначен штраф в размере двух тысяч рублей. ФИО1 прибыла на территорию РФ 08.07.2018 года, встала на миграционный учет по адресу: АДРЕС и находится на территории РФ по настоящее время, тем самым нарушила п.1 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Свидетель Ф.В.М. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ее двоюродная сестра, на территории России у которой проживают дети, старшая дочь С.А.В., является гражданкой России, и в настоящее время решается вопрос о включении в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, включить ФИО1 и её младшую дочь.

Виновность ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение и при исследовании в судебном заседании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 24.07.2018 года (л.д.2); объяснением ФИО1 (л.д. 3); копией паспорта и миграционной картой ФИО1 (л.д. 4); отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 в место пребывания по адресу: АДРЕС (л.д.5); рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 (л.д. 6); ходатайством начальника ОВМ ОМВД России по Коркинскому району Ш.П.А. (л.д. 7); сведениями СП Мигрант (л.д.8-16,17-22); сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО1 (л.д. 23); копией протокола по делу об административном правонарушении НОМЕР от 15.03.2018 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 24); копией постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от 15.03.2018 (л.д. 25); копией квитанции об уплате штрафа (л.д. 26).

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Исходя из статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан", ратифицированного Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 114-ФЗ, граждане сторон Соглашения независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному Соглашению.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 24.07.2018 года в 08-36 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: АДРЕС был установлен факт, что гражданка республики Казахстан ФИО1, ДАТА года рождения, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушила правила въезда в Российскую Федерацию, выразившиеся в том, что в период своего предыдущего пребывания она находилась на территории Российской Федерации с 06.02.2018 года по 08.06.2018 года, что составило 123 суток, после чего выехала за пределы РФ 08.06.2018 года и вновь въехала на территорию Российской Федерации. По окончании срока пребывания ФИО1 обязана была покинуть территорию Российской Федерации на 90 суток, до 05.09.2018 года, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации. С 08.07.2018 года и по настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации,чем нарушила п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 повторно в течение года нарушила правила пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в том, что в период своего предыдущего пребывания она находилась на территории Российской Федерации с 06.02.2018 года по 08.06.2018 года, после чего выехала за пределы РФ и 08.07.2018 вновь въехала на территорию Российской Федерации.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ФИО1 совершила повторно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 данной статьи.

Судом установлено, что ФИО1 располагала всеми возможностями принять все зависящие от нее меры для соблюдения действующих миграционных правил, однако такие меры ей приняты не были.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из исследованных в судебном заседании обстоятельств и документов усматривается, что на территории Российской Федерации у ФИО1 в АДРЕС проживает дочь С.А.В., которая является гражданкой РФ, и в настоящее время решает вопрос о включении матери и младшей сестры в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины и раскаяние в содеянном.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать достижению баланса публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь стст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть перечислен на реквизиты: УФК МФ РФ по Челябинской области КПП 745301001, ИНН <***>, код ОКТМО 75633000, номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области КБК 18811640000016020140 БИК 047501001, наименование платежа: Административный штраф. УИН 18811749990094504075.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Постановление вступило в законную силу:

Секретарь: Н.А. Шрейбер