Решение № 2А-271/2019 2А-271/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-271/2019

Дело № 2а-271/2019 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в лице председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Нечаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел России по Ульяновской области (дислокация г. Барыш), Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения России по Ульяновской области и Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о признании незаконным отказа выдать водительское удостоверение с указанием категорий транспортных средств «А», «В», «С», «D», «Е» и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием данных категорий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел России по Ульяновской области (дислокация г. Барыш) о признании незаконным отказ выдать водительское удостоверение с указанием категорий транспортных средств «А», «В», «С», «D», «Е» и возложении обязанности о выдаче водительского удостоверения с указанием данных категорий. Мотивируя свои требования указал, что ему было выдано водительское удостоверение с указанием следующих категорий средств «А», «В», «С», «D», «Е», о чём имеются соответствующие записи в личной карточке. При замене водительского удостоверения 26.08.2009 года в особых отметках была сделана запись «Е» к «С», означающая, что он имеет право водить грузовой автомобиль с полуприцепом, тогда как в действительности должны быть открыты все категории и подкатегории, кроме «Тм» и «Тb». Из этого следует, что при оформлении водительского удостоверения была допущена ошибка, которая перешла и в новое удостоверение от 27.03.2019 года. Из-за этой ошибки он необоснованно лишен возможности управлять транспортными средствами «ВЕ». «DE» и «D1E». Его обращение 16.04.2019 года в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения со всеми категориями, которых он был лишён, осталось без удовлетворения. Считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы по поводу возможности управления транспортными средствами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того указал, что отсутствие необходимого 12 месячного стажа управления транспортными средствами категории «B», «C», «D», не является основанием признания незаконным факта выдачи водительского удостоверения с открытой категорией «Е». Считает, что доказательством наличия у него специального права управления составами транспортных средств категории «E» без ограничения по тягачам могут служить полученные свидетельства о повышении квалификации 2 и 1 классов.

Определениями Барышского городского суда Ульяновской области от 28.05.2019 года и от 19.06.2019 года были привлечены в качестве соответчиков Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения России по Ульяновской области и Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, представители которых в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения России по Ульяновской области возражая против иска указало, что согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в старом водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. В водительском удостоверении <адрес> от 26.08.2009 года была запись «Е к С», которая и была перенесена в новое водительское удостоверение.

В статье 25 «Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами» Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) указано, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): категория «BE» - автомобили категории «В», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «В», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория «СЕ» - автомобили категории «С», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы.

В соответствии с п. 2 ст. 25 указанного закона, право на управление предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены.

Приложением 3 к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений- устанавливаются минимальные требования к транспортным средствам, где указано, что категорию «СЕ» экзамен требуется сдавать на составе транспортных средств, состоящих из тягача - транспортного средства категории «D» либо на сочленённом автобусе, «ВЕ» на составе транспортных средств, состоящих из тягача- транспортного средства категории «В». В соответствии со ст. 26 вышеуказанного ФЗ право на управление составами транспортных средств «Е к D» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категории «D» в течении не менее 12 месяцев, однако согласно представленных истцом документов, 25 января 1985 года (на момент открытия категории «Е») у истца не было категории «D», соответственно он не мог иметь стаж управления категорией «D» 12 месяцев соответственно.

В отзыве Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области возражая против жалобы указало, что 27.03.2019 года ФИО1 выдавалось водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категории «A,B,C,D,E». Согласно сведениям, содержащимся в особых отметках, истцу разрешено управлять составами транспортных средств подкатегории «Е» к «С».

На момент выдачи ФИО1 водительского удостоверения от 26 августа 2009 года, дающего право на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, D, Е», часть 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусматривала, что право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), составами транспортных средств (категория «Е»)- лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д» - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев. Поэтому на обращение ФИО1 от 16.04.2019 года был вынесен отказ в выдаче водительского удостоверения со всеми открытыми категориями.

Кроме того указано на пропуск истцом срока исковой давности для обжалования действий сотрудников ГИБДД, которые по мнению ФИО1 неверно указали категории в водительском удостоверении в 2009 году.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверив материалы дела, заслушав доводы административного истца, ознакомившись с позицией административных ответчиков, изложенной в отзывах, заслушав в качестве свидетеля П*В.В. (начальника Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел России по Ульяновской области (дислокация г. Барыш), суд исходит из следующего.

Согласно Положению о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, утвержденного приказом МВД СССР от 13.02.1976 года № 40, Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД СССР от 06.01.1987 года № 6 регламентирующих выдачу водительских удостоверений и допуск водителей к управлению транспортными средствами право на управление транспортным средством соответствующей категории могло быть получено лицом при прохождении соответствующего обучения и сдачи квалификационного экзамена.

Согласно пункта 3 Примечаний Положения «О порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений», утвержденного приказом МВД СССР от 06.01.1987 года № 6 к сдаче экзаменов для получения права управления составами транспортных средств категории «Е» допускаются водителям, имеющим водительские удостоверения с разрешающими отметками в категориях «С» или «D», стаж работы не менее года и прошедшим в учебной организации переподготовку по соответствующей программе.

Истец получил свидетельство о прохождении обучения по программе «Водитель» категории «Д» 29.05.1989 года, также 29.05.1989 года ему выдано водительское удостоверение с категориями «Д» и «Е», следовательно, у него отсутствовал стаж управления по категории «Д» в течение не менее двенадцати месяцев на момент получения водительского удостоверения.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (п. 1).

В силу части 2 статьи 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление составами транспортных средств категорий «BE», «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «D» в течение не менее двенадцати месяцев.

В соответствии с пунктом 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 1396 (действующий в момент спорных правоотношений), к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. Имеющие стаж управления транспортным средством категории «B», «C» или «D» не менее 12 месяцев - для категории «Е».

В соответствии с действующими положениями Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 20 июля 2000 года № 782 (далее - Инструкция), настоящая Инструкция регламентирует порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (п. 1).

Положениями пункта 34 Инструкции, которые не менялись со времени её утверждения, предусмотрено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «E» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «B», в графе «Особые отметки» производится запись «E» к «B», если «C», то «E» к «C», если «D» то «E» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «B», «C» и сочленённым автобусом, производится запись «E» к «B, C, D».

Исходя из положений пункта 34 Инструкции, истцу следовало представить суду доказательства того, что он при прохождении обучения по программе переподготовки водителей категории «E» сдавал в силу пункта 21 Правил практический экзамен на право управления составами транспортных средств на тягаче, относящемся к транспортному средству категории «B», а также на тягаче, относящемся к транспортному средству категории «D».

Как установлено судом и следует из материалов дела, при замене ранее выданного водительского удостоверения с разрешенными категориями «А, В, С, Д, Е», в связи с окончанием срока действия должностными лицами РЭО ГИБДД ОВД по МО «Инзенский район», 26.08.2009 года на имя ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии №, с разрешенными категориями «А, В, С, Д, Е», с указанием в графе «Особые отметки» «Е» к «С».

На момент выдачи ФИО1. водительского удостоверения от 26.08.2009 года, дающего право на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, D, Е», часть 2 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривала, что право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), составами транспортных средств (категория «Е»)- лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д» - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

При замене водительского удостоверения от 26.08.2009 года серии №, 27.03.2019 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии №, с разрешенными категориями «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», категории управления транспортными средствами «ВЕ», «DЕ» и «D1Е» во вновь выданном удостоверении не указаны. При этом, в удостоверении серии № от 26.08.2009 в особых отметках сведения о разрешении управлять составами транспортных средств «Е» к «В», «Е» к «D» отсутствуют. Согласно личной карточке водителя у ФИО1 ранее были открыты категории: «ВС» 10.06.1977 года, «ВСЕ» - 25.01.1985 года, «ВСDЕ» - 29.05.1989 года, «АВСDЕ» - 11.11.1999 года.

Согласно копии свидетельства № 0115039 от 25.01.1985 года по программе подготовки водителей категории «Е» ФИО1 проходил обучение с 24.12.1984 года по 24.01.1985 года, категория «Е» открыта ему 25.01.1985 года, то есть указанная программа обучения может быть применена только к имевшейся у административного истца с 10.06.1977 года категории «С». Данные категории «СЕ», «С1Е» указаны в выданном 27.03.2019 новом водительском удостоверении серии №.

Как установлено в суде, 16.04.2019 года ФИО1 обратился в УГИБДД УМВД России но Ульяновской области для решения вопроса о выдаче водительского удостоверения со всеми категориями и подкатегориями.

19.04.2019 года обращение истца было рассмотрено, и вынесен отказ в выдаче водительского удостоверения со всеми открытыми категориями.

Федеральным законом от 07.05.2013 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 25 Закона «О безопасности дорожного движения» изложена в новой редакции. В частности, категория «D» стала предусматривать право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющих более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя, а также автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория «DE» - автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочленёнными автобусами; подкатегория «D1» - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория «D1E» - автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Порядок замены водительских удостоверений был предусмотрен пунктами 29 - 30 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Согласно пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», при выдаче Российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного Российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При отсутствии отметок в ранее выданном удостоверении о том, к какой категории права управления транспортными средствами относится категория на право управления прицепами «E», ответчики выставили ту подкатегорию, о которой имелись сведения.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 года № 995.

Как показал в суде свидетель ФИО2 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г. Барыш) не принимались экзамены на категорию «Е к В» и «Е к D» в виду отсутствия материально-технической базы. За ДОСААФами Ульяновской области согласно сведениям информационных систем Госавтоинспекции сочлененные автобусы не зарегистрированы, а к зарегистрированным автобусам буксировка прицепа не предусмотрена «согласно одобрения типа транспортного средства). Обратил внимание на то, что в 1989 году в СССР физически не было автомашин с прицепом, попадающим под категорию «Е к В». Под категорию «Е к D» попадал только сочленённый автобус «Икарус 280», которые за ДОСААФАми Ульяновской области не были зарегистрированы.

Суд исходит из того, что Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который вступил в силу 11 декабря 1995 года, установил единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к числу которых относятся положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствами, условия получения права на управление транспортными средствами.

Право на управление транспортным средством по своей сути является специальным (особым), которое возникает на основании и в порядке, установленном законом. Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел России по Ульяновской области (дислокация г. Барыш) обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами. Оснований для открытия категорий «ВЕ, DE, D1Е» в водительском удостоверении ФИО1, не имелось.

Кроме того, суд считает, что истцом пропущен срок, предусмотренный статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обжалования действий сотрудников ГИБДД, которые по его мнению, неверно указали категории в водительском удостоверении в 2009 году, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы ФИО1 о том, что он прошёл обучение и в установленном порядке получил право управления транспортными средствами всех категорий отклоняются, поскольку при рассмотрении дела не получило документального подтверждения прохождение истцом квалификационного экзамена на управление составами транспортных средств категорий «BE» и «DE».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел России по Ульяновской области (дислокация г. Барыш), Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения России по Ульяновской области и Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о признании незаконным отказа выдать водительское удостоверение с указанием категорий транспортных средств «А», «В», «С», «D», «Е» и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием данных категорий оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2019 года