Решение № 2А-2299/2021 2А-2299/2021~М-2240/2021 М-2240/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-2299/2021

Дело № 2а-2299/2021

64RS0044-01-2021-004306-13


Решение

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Галицкой Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца - ФИО2,

представителя административных ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов», действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере ФИО4 об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО4 - заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере о признании незаконным акта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07 июня 2021 года (исх. <№>) в согласовании публичного мероприятия (пикетирования) в защиту социальных, политических и экономических интересов трудящихся и малоимущих слоев населения, обязании в установленном законом порядке согласовать проведение публичного мероприятия в защиту социальных, политических и экономических интересов трудящихся и малоимущих слоев населения; вынести частное определение, обязать провести проверку на соответствие занимаемой должности лиц, которые при ответе на заявление о проведении публичных мероприятий не соблюли нормы Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», о проведении проверки и сообщении суду о принятых мерах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является организатором публичного мероприятия, запланированного на 19 июня 2021 год в районе пересечения <адрес> в защиту социальных, политических и экономических интересов трудящихся и малоимущих слоев населения.

15 июня 2021 года ФИО2 в администрацию муниципального образования «Город Саратов» направлено уведомление о проведении пикетирования.

15 июня 2021 года ФИО2 получено письмо от заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере письмо (исх. <№>) ФИО4, в котором администрация не выполнила свои обязанности по обоснованному предложению об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных мест и(или) времени.

ФИО2, считая свои права и право граждан на проведение публичного мероприятия (пикетирования) нарушенными, ссылаясь на положения ст.12 Федерального Закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), вынужден обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме, указав об описки в просительной части искового заявления номера и даты оспариваемого акта администрации.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. указав также о нарушении срока подачи уведомления ФИО2

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 2 КАС РФ).

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия (ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

В частности, одной из таких обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона (п. 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Данная норма императивно указывает на обязанность органа местного самоуправления довести ответ на уведомление до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней, что является важной гарантией реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, обеспечивающую возможность организатору мероприятия своевременно определить место и время его проведения.

Также к указанным обязанностям относится обеспечение в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (п. 5 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В судебном засеании установлено, что 15 июня 2021 года ФИО2 как организатором планируемого публичного мероприятия в администрацию муниципального образования «Город Саратов» подано уведомление о проведении публичного мероприятия – пикетирования 19 июня 2021 года в районе пересечения <адрес> в защиту социальных, политических и экономических интересов трудящихся и малоимущих слоев населения. Уведомление зарегистрировано 15 июня 2021 года в 15 часов 12 минут, что подтверждается штампом учреждения.

Данное уведомление соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, в нем указана вся необходимая информация, наличие которой позволяет рассмотреть поданное уведомление по существу в установленном законом порядке.

Сообщением от 15 июня 2021 года <№> административный ответчик за подписью заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере ФИО4, не согласовал проведение пикетирования 19 июня 2021 года в связи с ранее запланированным на этом месте и в это время публичным мероприятием и невозможностью в связи с этим проведения административным истцом выше обозначенного публичного мероприятия в указанный период времени по данному адресу.

Таким образом, указанным ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 июня 2021 года <№> ФИО2 отказано в согласовании проведения планируемого публичного мероприятия - пикетирования 19 июня 2021 года в районе пересечения <адрес> в защиту социальных, политических и экономических интересов трудящихся и малоимущих слоев населения, что послужило основанием для обращения административного истца с настоящим иском в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО5», понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

По смыслу ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры не лишают организатора публичного мероприятия возможности дальнейшего взаимодействия с органом публичной власти в целях согласования проведения публичного мероприятия.

Закрепляя обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), возникающие у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, Закон о публичных мероприятиях предусматривает, помимо прочего, что в случае необходимости орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) должен довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения такого уведомления (а при его подаче менее чем за пять дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст.12).

При этом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия допускается лишь в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 данного Федерального закона). Организатор же публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о его проведении не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 данного Федерального закона).

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, убедившись в отсутствии оснований для отказа в проведении публичного мероприятия, уполномоченные органы государственной и муниципальной власти должны принять все зависящие от них меры к тому, чтобы оно состоялось в избранном организатором месте и в запланированное время, и не должны пытаться под любым предлогом изыскать причины, которые могли бы оправдать невозможность его проведения. Иная интерпретация правового режима рассмотрения и согласования уведомления о проведении публичного мероприятия - в том числе в вопросах форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи - не только расходилась бы с названной правовой позицией, но и вступала бы в противоречие со статьями 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не допускающими произвольного (незаконного, необоснованного и несоразмерного) ограничения конституционно гарантированной свободы мирных собраний.

Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обстоятельство направления административным ответчиком организатору публичного мероприятия обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения запланированного митинга либо наличие оснований для отказа в его согласовании, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Исходя из изложенного, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выполнена обязанность по направлению организатору публичного мероприятия предложения с указанием возможного времени проведения упомянутого выше пикетирования и (или) конкретного места, в котором допускается проведение данного публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (п. 5 ч. 1 ст. 12).

Исходя из содержания ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ после получения уведомления о проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти обязан предложить организатору публичного мероприятия не только устранить определенные несоответствия, но также изменить место и (или) время его проведения.

Обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения пикетирования письмо заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере от 15 июня 2021 года <№> не содержит, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и нарушении административным ответчиком права ФИО2 на проведение пикетирования.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление от 15 июня 2021 года о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 19 июня 2021 года в установленном законом порядке.

Доводы административного ответчика о нарушении ФИО2 срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия суд отклоняет, поскольку орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12). Кроме того, ответ администрации от 15 июня 2021 года <№> не содержит основания о несогласования места и времени проведения публичного мероприятия - нарушение срока подачи уведомления.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Оснований для удовлетворения требования административного истца о вынесении частного определения, учитывая, что в силу ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом суда, требования административного истца о внесении частного определения и возложении обязанности о проведении проверки не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере ФИО4 об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального образования «Город Саратов», содержащееся в ответе на уведомление от 15 июня 2021 года <№> за подписью заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере ФИО4, выразившееся в несогласовании публичного мероприятия, уведомление о котором подано ФИО2 15 июня 2021 года - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от 15 июня 2021 года о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 19 июня 2021 года в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части повторного рассмотрения уведомления ФИО2 от 15 июня 2021 года о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 19 июня 2021 года в установленном законом порядке подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Судья: Е.Ю. Галицкая