Решение № 12-12/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Балей

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Щеглова О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей: <адрес>, работающей в должности главного бухгалтера Администрации Муниципального района « Балейский район» на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края- начальника управления правового, кадрового и информационного обеспечения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

установил:

05.04.2019 года заместителем министра финансов Забайкальского края начальником управления правового, кадрового и информационного обеспечения Х. в отношении должностного лица -ФИО1 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 РФ.

ФИО1 с постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 дала пояснения в пределах доводов жалобы, жалобу просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в производстве по делу, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административная отвественность наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 3 Закона Забайкальского края от 006 мая 2013 года № 816 -ЗЗК « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)» при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления обязаны представлять документы, отчеты и другую информацию, связанную с осуществлением государственного полномочия, в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, определяющий перспективные направления развития в области транспортного обслуживания населения (далее- уполномоченный орган в области транспорта, которым является Министерство территориального развития Забайкальского края), и в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, определяющий перспективные направления развития в области финансов ( далее- уполномоченный орган в области финансов ( далее - уполномоченный орган в области финансов, а именно в Министерство финансов Забайкальского края ). Кроме того, согласно пункта 1 части 1 статьи 8 Закона и наделении полномочием, при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган в области финансов в срок, установленные бюджетным законодательством ежемесячно, ежеквартальную и годовую бухгалтерскую и финансовую отчетность об использовании средств, представленных из бюджета края на осуществление государственного полномочия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона о наделении полномочием, при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган в области транспорта-годовые отчеты о проведенных мероприятиях по осуществлению государственного полномочия до 01 марта года, следующего за отчетным

Из материалов дела следует, что на основании Акта внеплановой проверки от 17.12.2018 года и объяснительной главного бухгалтера Администрации установлено, что в нарушение п.п.1 п. 6 Порядка в соответствии с Законом о наделении полномочием, годовая отчетность об использовании средств предоставленных из бюджета края на осуществление государственного полномочия, по форме, утвержденной приказом Министерства территориального развития Забайкальского края от 21.06.2013 года № 25 в Министерство финансов Забайкальского края не предоставлялась.

Полномочия по составлению отчетносити об использовании средств, предоставленных из бюджета края на осуществление государственного полномочия по предоставлению ее в установленном порядке в соотвествующие органы на основании распоряжения главы муниципального района « Балейский район» от 04.12.2009 года № 289 « О приеме на муниципальную должность» и соглоасно пункта 3.1.6 Должностной инструкции Главного бухгалтера админитсрации муниципального района « Балейский район» возложены на главного бухгалтера администрации муниципального района « Балейский район» ФИО1.

Не предоставление в установленный законом срок отчетности за 2017 год, послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя в связи со следующими обстоятельствами.

В силу пункта пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона о наделении полномочием, отчет об использовании средств, предоставленных из бюджета края, на осуществление государственного полномочия предоставляются до 01 марта года, следующего за отчетным.

Соответственно отчет за 2017 год необходимо было представить до 01.03.2018 года.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении отчета об использовании средств, предоставленных из бюджета края, на осуществление государственного полномочия, не является длящимся и срок давности по нему в данном случае начинает течь с 01 марта 2018 года.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения

Постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом было вынесено 05.04.2019 года, то есть за пределами срока привлечения Гулько к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела судом, в связи с чем, разрешение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения в таком случае недопустимо.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Забайкальского края -начальника управления правового, кадрового и информационного обеспечения ФИО3 № 11/1-06.6-02-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Щеглова О.Ю.