Решение № 2А-1734/2018 2А-1734/2018~М-1822/2018 М-1822/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-1734/2018

дело № 2а-1734/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «....», Комитету по управлению имуществом .... о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь членом садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО7» (далее СНТ «ФИО8»), обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «....», Комитету по управлению имуществом .... о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом .... № ....-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 члену СНТ «ФИО9» земельного участка в .... для ведения садоводства», возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом .... повторно рассмотреть её заявление о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемый земельный участок.

Считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа по мотиву предоставления земельного участка в собственность иному лицу.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, в тексте административного иска содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя ФИО4, который исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что его доверитель ФИО2 является дочерью умершего ФИО3 В установленный законом она обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства. В дальнейшем возникли проблемы с оформлением наследственных прав, поскольку при жизни ФИО3 в Управление Росрееста за регистрацией права собственности на спорный земельный участок не обращался, продолжая им пользоваться, возвел на нем домовладение. Упростив процедуру принятия наследства, административный истец, став членом СНТ «ФИО10», обратилась в администрацию муниципального образования «....» с заявлением о предоставлении участка ей в собственность в порядке приватизации.

Административные ответчики администрация муниципального образования «....», Комитет по управлению имуществом ...., извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили. В поступивших до судебного заседания письменных возражениях представители административных ответчиков просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать. Указали, что основанием для отказа в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка для ведения садоводства послужило то, что спорный земельный участок на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ уже передан в собственность члену СНТ ФИО3 Указанное решение органа местного самоуправления не пересмотрено, не отменено, действие его не прекращено.

Располагая сведениями о надлежащем извещении административного истца, административных ответчиков, суд с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, ознакомившись с письменными возражениями административных ответчиков, исследовав материалы дела, проанализировав решение органа местного самоуправления и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В пункте 3 ст. 14 указанного Закона закреплено, что садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 указанного Закона устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 Закона).

Из приведенных норм закона следует, что правом на бесплатное получение в собственность земельного участка имеют лица, являющиеся членами СНТ, в пользовании которых находится участок, образованный из участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в комитет по управлению имуществом .... с заявлением о предоставлении ей на праве собственности бесплатно земельный участок № ...., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в ...., СНТ «ФИО11», для ведения садоводства.

К заявлению ею приложены: схема расположения испрашиваемого земельного участка; выписка из протокола общего собрания членов СНТ «ФИО12» от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении члену указанного товарищества ФИО2 земельного участка № .... в связи с утерей ею прежнего документа; копия единой членской книжки садовода СНТ «ФИО13» со сведениями об уплате ею ДД.ММ.ГГГГ членских взносов (задолженности по ним за период с ДД.ММ.ГГГГ г.г.).

Распоряжением комитета по управлению имуществом .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-рз административному истцу ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок № .... предоставлен в собственность иному лицу.

Так, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «....» № ....-р в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на основании заявления ФИО3 земельный участок № .... в СНТ «ФИО14» ему предоставлен в собственность.

Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество не проведена, что следует из Выписки из ЕГРН. Между тем, сведения об отмене данного распоряжения, материалы дела не содержат.

Напротив, согласно выписке из протокола № .... общего собрания членов СНТ «ФИО15», состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с указанной даты истец принята в члены СНТ в связи со смертью её отца ФИО3, который являлся членом СНТ, участок № .....

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что истец является дочерью ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ О том, что спорный земельный участок № .... предоставлен в собственность её отцу ей достоверно известно, поскольку в марте ДД.ММ.ГГГГ года, приложив распоряжение № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ, она обращалась к нотариусу с заявлением о выдаче ей свидетельства о праве на наследство на данный земельный участок и расположенный на нем садовый домик. Постановлением нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ № .... в выдаче ФИО2 свидетельства было отказано по причине отсутствия записи в ЕГРН о праве собственности наследодателя на указанное недвижимое имущество, было рекомендовано обратиться в суд. Определением судьи Ленинского районного суда .... иск ФИО2 о признании права собственности объекты недвижимости в порядке наследования по закону был оставлен без движения.

Учитывая, что поводом для вынесения оспариваемого распоряжения послужило то обстоятельство, что ранее орган местного самоуправления уже реализовал возложенные на него публичные функции по передаче в собственность бесплатно спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, члену СНТ для ведения садоводства, то в отношении административного истца повторная процедура приобретения этого же земельного участка в порядке пунктов 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» проведена быть не может.

В этой связи оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении истцу земельного участка соответствует закону, прав истца не нарушает, предусмотренная ст. ст. 217, 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным решения органа местного самоуправления отсутствует.

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО2 по вышеизложенным мотивами, суд считает необходимым отметить, что акт органа местного самоуправления является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей в силу (ст. 8 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права, как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г., установлен для приобретения права собственности в порядке наследования: если наследодателю принадлежали недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Исходя из изложенного, в данном случае защита наследственных прав истца ФИО2 возможна в процедуре, установленной законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «....», комитету по управлению имуществом .... о признании незаконным и подлежащем отмене распоряжение Комитета по управлению имуществом .... № ....-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 члену СНТ «ФИО16» земельного участка в .... для ведения садоводства»; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ М.А. Раптанова