Постановление № 4А-172/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 4А-172/2017

№ 4а-172/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2017 года г. Томск

Исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каштачная» (далее – ООО «УК «Каштачная») ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Томска от 30.08.2016 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 10.11.2016 в отношении ООО «УК «Каштачная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Томска от 30.08.2016 ООО «УК «Каштачная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 10.11.2016 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «УК «Каштачная» ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанные судебные акты отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела. В доводах указывает, что горячее водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: /__/, осуществляется от тепловой камеры №729 на участке сети теплоснабжения «ТМ-7 от ПНС-4 до КСЗ-8»». Судом дана неверная оценка документам: акту-предписанию от 03.06.2016 от АО «ТомскРТС», акту осмотра системы горячего водоснабжения от 06.06.2016, схеме магистрали тепловой системы, заявке от 07.06.2016, от 08.06.2016 в АО «ТомскРТС» о несоответствии температурного режима на вводе в многоквартирный дом. 03.06.2016 при проведении проверки системы отопления АО «ТомскРТС» были выявленные нарушения, имеющие отношение к запуску горячего водоснабжения. Данные нарушения были устранены ООО «УК «Каштачная» досрочно. Повлиять на температуру воды, поставляемую АО «ТомскРТС», ООО «УК «Каштачная» не могло, так как температурный режим горячей воды 07.06.2016, 08.06.2016 зависел от тепловой камеры №729 на участке сети теплоснабжения «ТМ-7 от ПНС-4 до КСЗ-8»», в связи с чем в АО «ТомскРТС» были направлены заявки. На основании изложенного автор жалобы указывает, что отклонение температуры горячей воды от нормы не является грубым нарушением ООО «УК «Каштачная» лицензионных требований, а, следовательно, Департамент ЖКХ и жилищного надзора провел внеплановую выездную проверку безосновательно, а также без предварительного согласования с органами прокуратуры. В связи с изложенным акт проверки, который лег в основу протокола об административном правонарушении, является недопустимым доказательством. Учитывая характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие большого общественного вреда, а также сколько-нибудь значительного ущерба государственным, общественным интересам, гражданам, а также учитывая устранение причин составления протокола об административном правонарушении, автор жалобы на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния, просит освободить ООО «УК «Каштачная» от административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно чч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п.51 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения. Согласно п. 17 данного перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах, относится проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах; гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек; проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Согласно п.6.2.8 указанных правил организация, эксплуатирующая тепловые сети (теплоснабжающая организация), участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю. Участие в технической приемке объектов потребителей заключается в присутствии представителя теплоснабжающей организации при испытаниях на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, подключенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации, а также систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, хранятся копии актов испытаний, исполнительная документация с указанием основной запорной и регулирующей арматуры, воздушников и дренажей.

Пункт 9.1.59. Правил гласит, что испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом.

Судебными инстанциями установлено, что на основании распоряжения от 16.06.2016 №Б-2544 Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Каштачная». В результате проверки было выявлено нарушение сводного плана ремонтных работ системы водоснабжения, устанавливающего срок ремонта в период с 17.05.2016 по 07.06.2016. В указанный период управляющая компания должна была осуществить работы по подготовке к эксплуатации внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: /__/, провести соответствующие испытания и сдать их теплоснабжающей организации «АО «ТомскРТС». Внутридомовая система горячего водоснабжения указанного дома подготовлена ООО «УК «Каштачная» с опозданием – к 09.06.2016, включение горячего водоснабжения дома произведено соответственно 09.06.2016 в 17 часов 30 минут. Таким образом, ООО «УК «Каштачная» нарушило лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности при управлении многоквартирным домом, а именно: не подготовило в установленный срок внутридомовые сети теплопотребления к подаче горячего водоснабжения.

Вина ООО «УК «Каштачная» подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.08.2016 № Б-2544; распоряжением Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о проведении внеплановой документарной проверки от 16.06.2016; актом проверки от 13.07.2016, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/; договором управления многоквартирным домом между собственниками помещений в доме, расположенном по адресу: /__/, и ООО «УК «Каштачная»; договором энергоснабжения с целью оказания потребителям надлежащих услуг по отоплению и горячему водоснабжению №4225 от 01.05.2015 между АО «ТомскРТС» и ООО «УК «Каштачная»; ответом АО «ТомскРТС» от 28.06.2016, согласно которому ремонтные работы на участке сети теплоснабжения «ТМ-7 от ПНС-4 до КСЗ-8», к которой присоединена тепловая камера ТК-729, запланированы на период с 17.05.2016 по 07.06.2016, подача горячей воды на данный участок возобновлена досрочно - 03.06.2016, однако горячее водоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: /__/, осуществляемое от тепловой камеры ТК- 729, возобновлено по вине ООО «УК «Каштачная» только после гидравлических испытаний 09.06.2016; а также другими исследованными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы автора жалобы, касающиеся несоответствия температурного режима горячего водоснабжения на 08.06.2016 по вине АО «ТомскРТС», не могут быть приняты во внимание. Мировым судьей установлено, что ООО «УК «Каштачная» нарушило сроки подачи горячей воды в связи с неготовностью внутренней системы горячего водоснабжения дома на /__/. Гидравлические испытания системы горячего водоснабжения по вине ООО «УК «Каштачная» были проведены с опозданием, в нарушение установленных сроков ремонтных работ, в связи с чем у жителей жилого дома, расположенного по адресу: /__/, отсутствовало горячее водоснабжение в период с 08.06.2016 по 09.06.2016.

Доводы представителя о том, что Департамент ЖКХ и жилищного надзора провел внеплановую выездную проверку безосновательно, без предварительного согласования с органами прокуратуры, также необоснованны. Из материалов дела следует, что Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отношении ООО «УК «Каштачная» проведена внеплановая не выездная, а документарная проверка, которая выявила приведенные выше нарушения лицензионных требований. Согласно п.6 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» такого рода проверки проводятся лицензирующим органом без согласования с органом прокуратуры. Что касается безосновательности проведения проверки, то согласно распоряжению Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 16.06.2016 № Б-2544 внеплановая документарная проверка проведена на основании обращения гражданина от 10.06.2016, проживающего по адресу: /__/, по вопросу длительного отсутствия горячего водоснабжения. В связи с изложенным утверждение ФИО1 о том, что акт проверки, который лег в основу протокола об административном правонарушении, является недопустимым доказательством, необоснован.

Просьба ФИО1 об освобождении ООО «УК «Каштачная» от административного наказания также удовлетворению не подлежит. При назначении наказания мировым судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица. Наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Оснований для освобождения ООО «УК «Каштачная» от административного наказания не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлекших нарушение конституционного права на судебную защиту и основных принципов судопроизводства, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не допущено.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся судебных актов, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ООО « УК «Каштачная» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Томска от 30.08.2016 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 10.11.2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Каштачная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Исполняющий обязанности заместителя

председателя Томского областного суда С.А. Воротников