Постановление № 5-23/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 5-23/2025

Материал №5-23/2025 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2025-000777-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Заозерный 27 августа 2025 года

ул. 40 лет Октября, 44 – кабинет 4

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Щурова О.И.,

С участием помощника Рыбинского межрайонного прокурора Середа Е.Н.,

Представителя по доверенности ООО «Зеленогорск-НП» Мирских Д.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ООО «Зеленогорск-НП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 663690, <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Зеленогорск-НП» использует части водного объекта без документов, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной 14.03.2025г. выездной проверки был обследован земельный участок с кадастровым номером № с размещенным на нем комплексом зданий и сооружений по адресу: <адрес> и установлено, что ООО «Зеленогорск-НП» в 2022 году приобретен комплекс зданий и сооружений, расположенных по указанному выше адресу, который ранее эксплуатировался для осуществления деятельности в сфере аквакультуры (рыбоводства). Одним из видов деятельности ООО «Зеленогорск-НП» является рыбоводство пресноводное (ОКВЭД 03.22). Осмотром территории рыбного хозяйства установлено, что ООО «Зеленогорск-НП» через водозаборное сооружение, представляющее собою железобетонный оголовок с водоприемным отверстием диметром 800 мм, осуществляется забор воды из <адрес>, фактически от оголовка вода по стальной трубе самотеком поступает в выростные железобетонные бассейны, с последующим сбросом из пруда-отстойника по стальному трубопроводу в <адрес> безнапорным выпуском. Ранее эксплуатантом указанных объектов выступало ООО «Искра», имеющее разрешительную документацию в сфере сброса сточных вод и изъятия водных ресурсов из водного объекта, однако, несмотря на смену правообладателя объектов и продолжающуюся деятельность, направленную на использование водного объекта <адрес>, ООО «Зеленогорск-НП» не обеспечило соблюдение требований водного законодательства. Так, по результатам проверочных мероприятий установлено, что в географических точках координат № расположена труба, с которой с территории земельного участка с кадастровым номером № осуществляется сброс сточных вод в <адрес>. Забор воды ООО «Зеленогорск-НП» производится в точке с географическими координатами № для функционирования рыбоводного хозяйства. Таким образом, в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации ООО «Зеленогорск-НП» осуществляет сброс сточных вод в <адрес> без получения в установленном законом порядке решения о предоставления водного объекта в пользования, а также забор воды из водного объекта при отсутствии заключенного договора водопользования.

Представителя по доверенности ООО «Зеленогорск-НП» ФИО3 с выявленным нарушение согласился и пояснил, что данный земельный участок они приобрели в 2022 году у ООО «Искра» и до середины 2023г. сдавали его в аренду ООО «Искра», которая занималась разводом форели. Затем договор аренды был расторгнут, ООО «Искра» вывезла все свое имущество. В настоящее время деятельность по рыбоводству не осуществляется, они занимаются переводом земель с сельскохозяйственного назначения для использования под рекреацию и туристическую деятельность, а также ведется работа по разработке проекта будущего комплекса загородного отеля туризма. О том, что необходимо получать разрешение на пользование водным объектом они не знали, в настоящее время данным вопросом занимаются, 01.08.2025г. ими подано заявление в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о предоставлении водного объекта или его части в пользование. Просят строго не наказывать.

Помощник Рыбинского межрайонного прокурора Середа Е.Н., выступающая на основании поручения, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2025г. в отношении ООО «Зеленогорск-НП» поддержала в полном объеме, просила назначить административное наказание в виде штрафа.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы дела, пришел к следующему:

Административная ответственность по ст.7.6 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования с нарушением, установленных для такого пользования условий.

Статья 1 Водного кодекса РФ определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.

Статья 22 Водного кодекса РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).

В силу ч.6 ст.23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.2, 6, 7 ст.11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47, частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч.1 ст.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.23 Водного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В силу ч.5 ст.2 Водного кодекса РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

На территории Красноярского края исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Красноярского края, является Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В соответствии с ч.5 ст.23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Судом установлено, что одним из видов деятельности ООО «Зеленогорск-НП» является рыбоводство пресноводное (ОКВЭД 03.22).

В рамках проведения проверки Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов регионального министерства экологии был обследован земельный участок с кадастровым номером №, с размещенным на нем комплексом зданий и сооружений по адресу: <адрес> и установлено, что ООО «Зеленогорск-НП» в 2022 году приобретен комплекс зданий и сооружений, расположенных по указанному выше адресу, который ранее эксплуатировался для осуществления деятельности в сфере аквакультуры (рыбоводства). Одним из видов деятельности ООО «Зеленогорск-НП» является рыбоводство пресноводное (ОКВЭД 03.22). Осмотром территории рыбного хозяйства установлено, что ООО «Зеленогорск-НП» через водозаборное сооружение, представляющее собою железобетонный оголовок с водоприемным отверстием диметром 800 мм, осуществляется забор воды из <адрес>, фактически от оголовка вода по стальной трубе самотеком поступает в выростные железобетонные бассейны, с последующим сбросом из пруда-отстойника по стальному трубопроводу в <адрес> безнапорным выпуском. Ранее эксплуатантом указанных объектов выступало ООО «Искра», имеющее разрешительную документацию в сфере сброса сточных вод и изъятия водных ресурсов из водного объекта, однако, несмотря на смену правообладателя объектов и продолжающуюся деятельность, направленную на использование водного объекта <адрес>, ООО «Зеленогорск-НП» не обеспечило соблюдение требований водного законодательства. Так, по результатам проверочных мероприятий установлено, что в географических точках координат №,6 расположена труба, с которой с территории земельного участка с кадастровым номером № осуществляется сброс сточных вод в <адрес>. Забор воды ООО «Зеленогорск-НП» производится в точке с географическими координатами № для функционирования рыбоводного хозяйства. Таким образом, в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации ООО «Зеленогорск-НП» осуществляет сброс сточных вод в <адрес> без получения в установленном законом порядке решения о предоставления водного объекта в пользования, а также забор воды из водного объекта при отсутствии заключенного договора водопользования.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что вина ООО «Зеленогорск-НП» во вменяемом ему административном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Факт совершения правонарушения выявлен 14.03.2025г. в ходе проведения Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов регионального министерства экологии выездной проверки в отношении ООО «Зеленогорск-НП».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, входит в главу «Административные правонарушения в области охраны собственности», целью которой является защита прав собственников, владельцев, водопользователей.

Сброс сточных вод в водный объект в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование создает угрозу для окружающей среды, так как необходимость получения указанного документа подразумевает соблюдение совокупности условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и установления контроля за технологически правильным использованием водного объекта, что не обеспечивается при использовании водным объектом без решения.

Использование водного объекта в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, создает угрозу загрязнения и истощения водного объекта, тем самым, создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере окружающей среды, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом деле установлен факт, что ООО «Зеленогорск-НП» использовало водный объект (или его часть), без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Нарушение требований Водного кодекса РФ в виде сброса неочищенных сточных вод в водный объект в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование <адрес>, является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, поскольку создает непосредственную угрозу загрязнения и истощения водного объекта, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере окружающей среды, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

ООО «Зеленогорск-НП» имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В прокуратуру не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что допущенное Обществом правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Таким образом, в действиях ООО «Зеленогорск-НП» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Анализируя приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Зеленогорск-НП» нарушений вышеуказанных требований законодательства.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное ООО «Зеленогорск-НП» правонарушение, выразившееся в пользовании водным объектом – река Богунай с нарушением установленных условий, является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты выявления правонарушения, в рассматриваемом же случае, факт совершения ООО «Зеленогорск-НП» административного правонарушения был выявлен в ходе выездной проверки Красноярской природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов регионального министерства экологии 14.03.2025г., таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек, так как с 21.10.2024г. по данной категории дел установлен годичный срок давности.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Зеленогорск-НП» судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.7.6 КоАП РФ - штраф, не обеспечит достижение целей наказания.

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности суд учитывает, что использование ООО «Зеленогорск-НП» части водного объекта - реки Богунай в нарушение ст.11 Водного кодекса РФ, является существенным, использование водного объекта без соответствующих документов нарушает права неопределенного круга лиц, использующих данный водный объект.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, а также того, что в настоящее время ООО «Зеленогорск-НП» обратилось 01.08.2025г. с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование, данное заявление находится на рассмотрении в министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края судья полагает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 30 суток.

Согласно ст.29.10 ч.2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Суд полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрещения осуществления деятельности ООО «Зеленогорск-НП» по рыбоводству пресноводному (ОКВЭД 03.22) на <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, с размещенным на нем комплексом зданий и сооружений по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленогорск-НП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью по рыбоводству пресноводному (ОКВЭД 03.22) на <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 24:32:4900001:110, с размещенным на нем комплексом зданий и сооружений по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить ООО «Зеленогорск-НП», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края со дня его получения.

<данные изъяты>

Судья: Щурова О.И.