Решение № 2А-384/2017 2А-384/2017~М-1|2010357/2017 М-1|2010357/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-384/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-384/2017 год

«20» октября 2017 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

единолично

с участием представителя административного истца Маточкиной А.Ю.

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района обратился в Арзгирский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Маточкина А.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме и суду показала, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, защите окружающей среды, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что на территории муниципального образования c. Каменная Балка, имеется ГТС – пруд, расположенный в 1.8 км на север от с. Каменная Балка, ГТС – пруд, расположенный в 0.2 км на северо-восток от с. Каменная Балка. Указанные ГТС согласно геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края являются бесхозяйными.

Данное обстоятельство влечет нарушение гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, поскольку водоемы не используются, и цели, ради которых они созданы (противодействие эрозии), не достигаются.

Названные ГТС не подготовлены к эксплуатации, в том числе к работе в экстренном режиме, например при массовом единовременном выпадении осадков или паводке, в связи с этим, возникает угроза затопления. Главной причиной этого является отсутствие собственника данных ГТС.

Просит обязать администрацию муниципального образования с. Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому с заявлением о постановке на учет (баланс) администрации муниципального образования с. Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края как бесхозяйных ГТС – пруда, расположенного в 1.8 км на север от с. Каменная Балка, ГТС - пруда, расположенного в 0.2 км на северо-восток от с. Каменная Балка в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – администрация муниципального образования села Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края административные исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Арзгирского района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, защите окружающей среды, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, сооружения, предназначенные для защиты от наводнения и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно абзаца пятого данной статьи, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, одними из общих требований к безопасности ГТС являются: непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории муниципального образования c. Каменная Балка, имеются гидротехнические сооружения: пруд, расположенный в 1.8 км на север от с. Каменная Балка, и пруд, расположенный в 0.2 км на северо-восток от с. Каменная Балка. Указанные ГТС согласно геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края являются бесхозяйными.

Данное обстоятельство влечет нарушение гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, поскольку водоемы не используются, и цели ради которых они созданы (противодействие эрозии), не достигаются.

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Согласно п. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Таким образом, названные ГТС не подготовлены к эксплуатации, в том числе к работе в экстренном режиме, например при массовом единовременном выпадении осадков или паводке, в связи с этим, возникает угроза затопления. Главной причиной этого является отсутствие собственника данных ГТС.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административный иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования с. Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому с заявлением о постановке на учет (баланс) администрации муниципального образования с. Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края как бесхозяйных гидротехнических сооружений – пруда, расположенного в 1.8 км на север от с. Каменная Балка, пруда, расположенного в 0.2 км на северо-восток от с. Каменная Балка в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>