Решение № 2А-588/2025 2А-588/2025~М-537/2025 М-537/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-588/2025

Дело №2а-588/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гудермес, ЧР 04 августа 2025 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Хамзатова Р.Б.,

с участием представителя административного истца- старшего помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело №а-588/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики к Администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по межеванию, постановке на кадастровый учет, оформлении в государственное право постоянного (бессрочного) пользования или другого вещного права земельных участков под кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в неисполнении обязанности по межеванию, постановке на кадастровый учет, оформлении в государственное право постоянного (бессрочного) пользования или другого вещного права земельных участков под кладбища, указав, что прокуратурой Чеченской Республики была проведена проверка исполнения администрацией Гудермесского муниципального района требований законодательства земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которого выявлены грубые нарушения действующего закона, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение.

Представитель административного истца- старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 в судебном заседании просил суд удовлетворить административный иск по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Административный ответчик- представитель Администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в судебном заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания. От представителя административного ответчика по доверенности ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации Гудермесского муниципального района ЧР. Административный иск прокурора признает частично, в связи с тем, что для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, при необходимости перевести его из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер. В настоящее время администрацией Гудермесского муниципального района начата работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами. Таким образом, исполнение требований административного истца в процессе деятельности администрации в силу своих возможностей.

Выслушав старшего помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организаций (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон N? 131-Ф3) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 8-Ф3«О погребении и похоронном деле» (далее - Федерального закона N? 8-Ф3)организация похоронного дела осуществляется органами местногосамоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона N? 8-Ф3 места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям- общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 Федерального закона N? 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона N? 8-ФЗ общественные кладбищанаходятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляетсяучасток земли в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона N? 8-ФЗ. На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N? 8-Ф3 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст. ст. 16, 17 Федерального закона N? 8-ФЗ следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размещение и содержание мест захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

<адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 15 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении, и по результатам принимает, в том числе решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, и направляет принятое решение заявителю.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 221-Ф3 «0 государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N? 14-ст, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 9ДД.ММ.ГГГГ); кладбищ по захоронению (код 9ДД.ММ.ГГГГ.100); по содержанию кладбиш и прочих мест захоронения, по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03Л1,300).

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N? 8-Ф3 для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм законодательства, территории, на которых размещены кладбища, расположенные на территории района, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района - Администрации муниципального района, которая обязана их содержать.

Деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Однако, осуществление полномочий по содержанию кладбищ надлежащим образом невозможно без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Как установлено в ходе проверки, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения муниципального района, отнесены к полномочиям муниципального образования «Гудермесский муниципальный район» в лице администрации Гудермесского муниципального района.

Вместе с тем установлено, что на территории района находятся 31 кладбищерасположенные по адресу: <адрес>, северная часть; <адрес>, юго-западнаячасть; <адрес>, восточная часть; <адрес> юго-восточная часть; <адрес> (2 кладбища); <адрес> (1 кладбище); <адрес> (1 кладбище); <адрес> (1 кладбище); <адрес> (2 кладбища); <адрес> (2 кладбища); <адрес> (2 кладбища); территория Баргунского госхоза (1кладбище); <адрес> (2 кладбища); <адрес> (3 кладбища); <адрес> (1 кладбище); <адрес> (1 кладбище); <адрес> (1 кладбище); <адрес> (3 кладбища); <адрес> (1 кладбище); <адрес>(1 кладбище); <адрес> (1 кладбище) <адрес> (1 кладбище).

При этом, администрацией района не проведены кадастровые работы и не осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования или другого вещного права 16 земельных участков, предназначенных для кладбищ, а именно: <адрес>, юго-восточная часть; <адрес> - 1 кладбище (южная часть); <адрес> - 1 кладбище (<адрес>); <адрес> - 2 кладбища; <адрес> - 2 кладбища (<адрес>); территория Баргунского госхоза - 1кладбище; <адрес> - 1 кладбище (<адрес>); <адрес> 1 - кладбище; <адрес> - 3 кладбища (южная часть 1,2,3); <адрес> - 1 кладбище (<адрес> Б); <адрес> - 1 кладбище (южная часть); <адрес> - 1 кладбище (<адрес> а).

Таким образом, межевание - кадастровые работы и государственная регистрация права пользования 16 земельных участков, предназначенных для кладбищ, не осуществлена.Ранее по указанным нарушениям закона в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении. Однако, в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, указанные в представлении, до настоящего времени не выполнены.

Так, в ходе проведенного в июне 2025 г. анализа состояния законности в данной сфере установлено, что межевание территории кладбищ, расположенных на территории муниципального района не проведено, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования не проведена.

Вместе с тем, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствие кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, отсутствию права муниципальной собственности на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения района. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполненииАдминистрацией вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что заявление прокурора об оспаривании бездействия ответчика является законным, обоснованным, и подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> Чеченской Республики к Администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по межеванию, постановке на кадастровый учет, оформлении в государственное право постоянного (бессрочного) пользования или другого вещного права земельных участков под кладбища, -удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию, постановке на кадастровый учет, оформлении в государственное право постоянного (бессрочного) пользования или другого вещного права земельных участков под кладбища, расположенных на территории района.

3. Обязать администрацию Гудермесского муниципального района ЧР провести межевание земельных участков по 16 общественными кладбищами района: <адрес> (юго-восточная часть); <адрес> - 1 кладбище (южная часть); <адрес> - 1 кладбище (<адрес>); <адрес>-2 кладбища; <адрес>-2кладбища (<адрес>); территория Баргунского госхоза - 1кладбище; <адрес> - 1 кладбище (<адрес>); <адрес> 1 - кладбище; <адрес> - 3 кладбища (южная часть 1,2,3); <адрес> - 1 кладбище (<адрес> Б); <адрес> - 1 кладбище (южная часть); <адрес> - 1 кладбище (<адрес> а)., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: