Решение № 2-1396/2020 2-189/2021 2-189/2021(2-1396/2020;)~М-851/2020 М-851/2020 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1396/2020

дело № 2-189/2021 (2-1396/2020)

24RS0004-01-2020-001204-07

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Павловой А.В.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования РФ и неопределенного круга лиц, к администрации Березовского района, ФИО1, ФИО2 о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> Красноярского края, действующий в интересах муниципального образования РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, котором просит:

- признать недействительным и расторгнуть договор аренду от <дата> № и дополнительное соглашение к нему от <дата> № на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», заключенный между управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и ФИО1,

- признать недействительным и расторгнуть соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды от <дата> № от <дата>, заключенное между ФИО1 и ФИО2,

- истребовать из незаконного владения ФИО2 в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером .

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки законности предоставления администрацией района земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1 в аренду, установлено, что на основании заявления от 15.10.2018 года между ФИО1 и управлением по АГЗиИО администрации района 19.03.2019 года заключен договор аренды № 35 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6737 кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», сроком на 20 лет. Указанный земельный участок предоставлен заявителю на льготной основе в аренду без проведения соответствующего аукциона на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от <дата> № 181-ФЗ. Дополнительным соглашением от <дата> № в договор аренды от <дата> внесены изменения в части площади земельного участка, которая стала составлять 676 кв.м. Согласно публичной кадастровой карте, на земельном участке какие-либо объекты отсутствуют. Согласно представленным документам, ФИО1 на основании постановления администрации Зыковского сельсовета от <дата> № поставлена на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида на территории Зыковского сельсовета. Установлено, что на основании постановления администрации Зыковского сельсовета от <дата> № в аренду ФИО1 без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1303 кв.м., категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – сады, огороды, палисадники. Также, согласно выписке из ЕГРН от <дата> за ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>1. Из пояснений ФИО1 о факте получения наследства, в администрацию Зыковского сельсовета она не сообщала, заявление о предоставлении спорного участка в аренду не писала. Таким образом, на момент предоставления спорного земельного участка ФИО1 <дата>, основания, по которым она <дата> поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, изменились, в связи с чем, оснований для предоставления ей земельного участка на льготных основаниях не имелось. Вместе с тем, администрацией <адрес> данный факт не проверен и оставлен без внимания. Проверка также показала, что <дата> по аналогичным льготным основаниям между ФИО1 (по доверенности в лице ФИО6) и управлением по АГЗиИО администрации района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. На основании соглашения по уступке прав и обязанностей от <дата> право аренды на спорный участок перешло ФИО2

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО7 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Красноярского края, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, по существу спора предоставил отзыв, в котором указал, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, у администрации не было оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Из изложенного следует, что использование процессуальных прав лицами, участвующими в деле, не может нарушать процессуальные права иных лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая право истца на рассмотрение иска в установленный законом срок, отсутствие доказательств уважительности причин неявки ответчиков в суд, а также отсутствие ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Частью 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, действующим на момент рассматриваемых правоотношений, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (п.1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2 ст.166 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка, с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1 в аренду.

<дата> постановлением администрации Зыковского сельсовета № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на улучшение жилищных условий.

<дата> в администрацию <адрес> обратился ФИО6, действующий от имени ФИО1, с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет для целей ИЖС согласно пп. 15 п.2 ст. 39.6 и пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО6, действующего от имени ФИО1, согласовано предоставление земельного участка ФИО8, образуемого согласно ст. 11.3 ЗК РФ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», д. Ермолаево, площадью 6 786 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – «Ж.1. Зона жилой усадебной застройки».

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО6, действующего от имени ФИО1, ФИО8 предоставлен в аренду земельный участок сроком на 20 лет, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1 622 кв.м., из земель населенных пунктов. С видом разрешенного использования – для одноквартирного индивидуального отдельно стоящего жилого дома.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО6, действующего от имени ФИО1 на основании доверенности (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1 622 кв.м., из земель населенных пунктов. С видом разрешенного использования – для одноквартирного индивидуального отдельно стоящего жилого дома. На участке объектов движимого (недвижимого) имущества не расположено. Срок договора аренды участка составляет 20 лет и исчисляется с даты государственной регистрации.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> в постановление № от <дата> внесены изменения, касающиеся схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемой к данному постановлению.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> в постановлении № от <дата> дополнен пункт следующего содержания «Заявитель имеет право обращаться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка».

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО6, действующим от имени ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», д. Ермолаево, с кадастровым номером №, общей площадью 6737 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка по договору составляет 20 лет.

<дата> между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка от <дата>, по условиям которого, все права и обязанности по договору аренды переходят ФИО2

Дополнительным соглашением № от <дата> в договор аренды № от <дата> внесены изменения, а именно: по тексту договора аренды слова «общей площадью 6737 кв.м.», заменены словами «площадью 676 кв.м.».

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежит 1/6 доля в общедолевой собственности на земельный участок и жилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>.

Кроме того, на основании постановления администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата>, между МКУ «Финансово-Земельные отношения» администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 заключен договор аренды №, в соответствии с которым арендатору ФИО1 в аренду, сроком с <дата> по <дата> предоставлен, находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1303 кв.м., с видом разрешенного использования - сады, огороды, палисадники, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка.

Государственная регистрация договора аренды осуществлена органами Росреестра по Красноярскому краю в установленном законом порядке.

Основанием для принятия решения о предоставлении участка ФИО1 без проведения торгов явились ст.ст. 11, 22, 39.2, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.7, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 83 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Между тем, судом учтены обстоятельства, указанные прокурором в судебном заседании, о том, что в ходе прокурорской проверки из объяснений ФИО1 стало известно, что в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельных участков она не обращалась и не знала о предоставлении ей указанных земельных участков, было установлено, что данные участки предоставлялись гражданину ФИО6, действующему от ее имени по доверенности. Каких-либо денег за оформление и переуступку участка она не получала, выделялся ли ей участок, также не знала. Выбытие спорного земельного участка из муниципальной собственности в незаконном порядке в силу статьи 302 ГК РФ предполагает право собственника истребовать имущество у добросовестного приобретателя, как выбывшее из владения собственника помимо его воли, обстоятельства добросовестности ответчика при приобретении этого имущества в данном случае правового значения иметь не будут.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца, о признании недействительным договора аренды № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», заключенный между управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и ФИО1, и признании недействительным соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды № от <дата>, заключенное между ФИО1 и ФИО2 от <дата>, что является основанием для истребования из незаконного владения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, поскольку законных оснований для предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с п. 14 ст. 17 ФЗ от <дата> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имелось.

Кроме того, суд также учитывает, что такая мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида, в связи с чем, получение ФИО1 земельного на льготных основаниях как инвалидом не в целях его личного использования, не соответствует требованиям закона, нарушает принцип публичности и права неопределенного круга лиц, в силу чего и договор аренды земельного участка является недействительным.

При вынесении решения суд также учитывает, что исследованными материалами дела подтверждается, что ФИО1 неоднократно предоставлялись земельные участки на льготных условиях, при этом из ее пояснений следует, что заявления о предоставлении ей земельных участков она не писала, земельные участки не получала, соответственно, не распоряжалась земельным участком с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования РФ и неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, ФИО1, ФИО2 о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного владения, удовлетворить.

Признать недействительным и расторгнуть договор аренды № от <дата> и дополнительное соглашение к нему от <дата> № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», заключенный между управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и ФИО1.

Признать недействительным соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды от <дата> №, заключенное между ФИО1 и ФИО2 от <дата>.

Истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет» и передать его по акту приема-передачи администрации <адрес> Красноярского края.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.В. Есина

№.