Решение № 12-73/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Мончегорск 28 сентября 2017 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Архипова Н.С., рассмотрев жалобу Мончегорского муниципального унитарного предприятия «Городское благоустройство» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №.... от <дд.мм.гггг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №.... от <дд.мм.гггг> Мончегорское муниципальное унитарное предприятие «Городское благоустройство» (далее - ММУП «Городское благоустройство», Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ММУП «Городское благоустройство» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют причинение вреда, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб, выявленные нарушения устранены предприятием в кратчайшие сроки, предприятие является убыточным, просят применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, изменить обжалуемое постановление и назначить наказание в виде штрафа в размере .... рублей.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО8 просила снизить размер назначенного административного штрафа до .... рублей по доводам, изложенным в жалобе.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Абзацами 12,13 части 2 указанной статьи предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно части 1 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда установлен приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 № 302н.

Согласно пункту 8 указанного Порядка проведения обязательных предварительных осмотров направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов, с указанием установленного данным пунктом перечня сведений; направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись; работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (пункт 12 указанного Порядка).

Согласно перечню профессий (должностей) работников ММУП «Городское благоустройство» подлежащих прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров, утвержденным приказом №.... от ...., водитель автомобиля, электрогазосварщик, токарь подлежат обязательному предварительному и периодическим медицинским осмотрам. Кроме того, согласно части 6 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством РФ 23.09.2002 издано постановлением № 695, которым утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила).

Согласно пунктам 3,4 указанных Правил: освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно пункта 9 Правил комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В судебном заседании установлено, что Предприятием было допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выразившиеся в допусках работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных медицинских осмотров водителем ФИО2, токарем ФИО3, электрогазосварщиком ФИО1 и обязательных психиатрических освидетельствований водителями: ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Факт совершения административного правонарушения и вина ММУП «Городское благоустройство» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>; актом проверки и предписанием от <дд.мм.гггг>; копией перечня профессий (должностей) работников ММУП «Городское благоустройство» подлежащих прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров, утвержденным приказом №.... от <дд.мм.гггг>; копиями приказов о приеме на работу: №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ФИО2; №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ФИО3; №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ФИО1; копиями трудовых договоров: №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ФИО4; №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ФИО5; №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ФИО6, согласно которым указанные лица приступили к работе в ММУП «Городское благоустройство».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины ММУП «Городское благоустройство» в его совершении.

Совершенное ММУП «Городское благоустройство» правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Предоставление ММУП «Городское благоустройство» медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством в отношении ФИО2 от <дд.мм.гггг> не является безусловным основанием исполнения предприятием требований части 1 статьи 213 Трудового кодекса РФ, Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленных приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 № 302н (л.д. 26).

Вместе с тем, полагаю возможным согласиться с соответствующими доводами ММУП «Городское благоустройство» и изменить размер примененной санкции по следующим основаниям.

Согласно частям 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных, с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень вины и финансовое положение юридического лица, дефицитность его бюджета, что подтверждается представленными документами, прихожу к выводу о возможности снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до .... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО7 №.... от <дд.мм.гггг> о привлечении Мончегорского муниципального унитарного предприятия «Городское благоустройство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, снизить назначенное Мончегорскому муниципальному унитарному предприятию «Городское благоустройство» административное наказание в виде штрафа до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Мончегорского муниципального унитарного предприятия «Городское благоустройство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Архипова