Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017 ~ М-421/2017 М-421/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Дело № 2а-429/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 21 декабря 2017 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Дондокове З.Ц.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» - главы администрации ФИО1, действующего на основании прав по должности,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Могойтуй» по непринятию мер по сносу, охране и ограничению доступа посторонних лиц к находящемуся в аварийном состоянии зданию учебного корпуса № 2 СГА, возложении обязанности снести здание,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении в части исполнения полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в ходе, которой установлено следующее.

На территории городского поселения «Могойтуй» расположено здание учебного корпуса № 2 СГА по адресу: <адрес> «а», являющееся муниципальной собственностью городского поселения «Могойтуй»

Согласно акту осмотра от 20.07.2017 здание учебного корпуса № 2 СГА, расположенное по адресу: <адрес> «а», находящееся в собственности городского поселения «Могойтуй», полуразрушено. Имеется свободный доступ во внутрь здания, отсутствуют оконные рамы, двери, внутри здания разбросан различный бытовой мусор - пустые бутылки, коробки, мешки, пакеты, окурки и т.д. Лестничные пролёты полуразрушены, местами отсутствует и провисает потолочное перекрытие, со стен обвалилась штукатурка, здание имеет остаточные явления воздействия огня. Имел место пожар внутри здания в сентябре 2013 года.

В вышеуказанное заброшенное здание имеют свободный доступ несовершеннолетние, поскольку рядом находится учебный корпус и общежития <данные изъяты>», так и любые посторонние лица.

24.07.2017 прокуратурой района внесено представление на имя главы ГП «Могойтуй» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму с требованием принять конкретные меры по ограничению доступа лиц в заброшенное здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес> «а» либо о его сносе.

09.08.2017 и.о. главы городского поселения «Могойтуй» ФИО3 в прокуратуру района представлен ответ на вышеназванное представление, в котором указано, что до 20.08.2017 доступ лиц в заброшенное здание учебного корпуса будет закрыт.

Однако, 30.11.2017 при проведении повторного осмотра здания учебного корпуса № 2 СГА, расположенного по адресу: <адрес> «а» <адрес> установлено, что меры по ограничению доступа лиц в заброшенное здание учебного корпуса не приняты.

Согласно акту осмотра от 30.11.2017 полуразрушенное здание находится в том же состоянии, что и на момент проверки в июле 2017 года.

Непринятие мер по сносу, охране и ограничении доступа посторонних лиц к находящемуся в аварийном состоянии здания учебного корпуса может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе, в случае их обрушения при нахождении в них людей, в частности, несовершеннолетних, либо возгорания, то есть могут быть нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ссылаясь на ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2,3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 5 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» №114-ФЗ от 25.07.2002, п.1 ст. 21 и п.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Могойтуй» по непринятию мер по сносу, охране и ограничению доступа посторонних лиц к находящемуся в аварийном состоянии зданию учебного корпуса №2 СГА, расположенному по адресу: <адрес> обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» снести здание учебного корпуса №2 СГА, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Данзанова Б.Д. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» глава администрации ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что администрацией принимались меры по охране и ограничению доступа посторонних лиц к аварийному зданию, в 2014 году проводился аукцион по данному зданию, определен победитель, однако покупатель в установленный срок не исполнил обязательства по документации, договор купли продажи не заключен. Кроме того в 2017 году проводились работы по ограничению доступа граждан в данное помещение, проемы окон и дверей закрывались досками. Снос здания в 2017 году не возможен, поскольку в бюджет не заложены денежные средства на проведение данных работ. В бюджет 2018 года заложены денежные средства для проведения работ по сносу здания, время проведения работ весна-лето 2018 года.

Представитель администрации городского поселения «Могойтуй» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержал доводы изложенные представителем ФИО1, просил при установлении срока выполнения работ по сносу здания, предоставить разумный срок для проведения работ по 31 августа 2018 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, в силу ст.ст. 124-126 ГК РФ муниципальные образования являются самостоятельными участниками гражданских правоотношений и отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как следует из материалов дела, согласно копии свидетельств о государственной регистрации права от 19.04.2011 г. собственником здания учебного корпуса № 2, площадью 1094,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, распложенного по данному адресу, площадью 3374 кв.м, является городское поселение «Могойтуй» /л.д.6, 7/.

Согласно ответу на требование прокурора о предоставлении информации о принимаемых мерах по реконструкции либо сносу здания СГА от 28.06.2017 г. администрация ГП «Могойтуй» сообщила, что здание учебного корпуса № 2, расположенное в <адрес> неоднократно выставлялось на торги, но в результате не было реализовано. Проведение реконструкции данного здания неселесообразно ввиду того, что после произошедшего пожара учебный корпус восстановлению не подлежит, а на демонтаж здания требуются значительные финансовые затраты. В связи с трудным финансовым положением администрации, в настоящее время произвести данные мероприятия не предоставляется возможным /л.д.8/.

Из акта осмотра здания учебного корпуса № 2 СГА от 20.07.2017 г., составленного помощником прокурора Могойтуйского района следует, что здание полуразрушено. Имеется свободный доступ во внутрь здания. Отсутствуют оконные рамы, двери. Внутри здания разбросан различный бытовой мусор – пустые бутылки, коробки, мешки, пакеты, окурки и т.д.. Лестничные пролеты полуразрушены, местами отсутствует и провисает потолочное перекрытие, со стен обвалилась штукатурка, здание имеет остаточные явления воздействия огня. Имел место пожар внутри здания в сентябре 2013 года. В вышеуказанное заброшенное здание имеют свободный доступ несовершеннолетние, поскольку рядом находится учебный корпус и общежития <данные изъяты>», так и любые посторонние лица /л.д.9/.

24.07.2017 г. прокуратурой района внесено представление на имя главы ГП «Могойтуй» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму с требованием незамедлительно рассмотреть настоящее представление прокурора и принять конкретные меры по ограничению доступа лиц в заброшенное здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес> «а» либо о его сносе /л.д.10-12/.

Согласно ответу на представление прокурора от 09.08.2017 г. и.о. главы городского поселения «Могойтуй» ФИО3 указано, что до 20.08.2017 г. доступ лиц в заброшенное здание учебного корпуса будет закрыт /л.д.13/.

Согласно акту осмотра здания учебного корпуса от 30.11.2017 г. помощником прокурора района с участием заместителя главы администрации ГП «Могойтуй» ФИО7, при проведении повторного осмотра здания учебного корпуса № 2 СГА, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что меры по ограничению доступа лиц в заброшенное здание учебного корпуса не приняты /л.д.14/.

Административным ответчиком суду представлена выписка на 2018 год из проекта решения Совета ГП «Могойтуй» «Об утверждении бюджета ГП «Могойтуй» на 2018 год», согласно которой запланирован снос аварийного здания СГА учебного корпуса № 2 по адресу: <адрес>, на сумму 200 000 рублей /л.д.22/.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В судебном заседании установлено, что учебный корпус СГА, расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не снесен. Администрацией городского поселения «Могойтуй» в 2014 году предпринимались меры по реализации вышеуказанного имущества с торгов, однако договор купли-продажи с покупателем составлен не был, здание не продано. Дальнейшие мероприятия по данному зданию, в частности по ограничению доступа в данное здание были проведены только в июле, августе 2017 года после внесения прокурором района представления от 24.07.2017 года, были выполнены работы по ограничению доступа граждан в здание, а именно заколочены досками оконные и дверные проемы. Данные обстоятельства подтверждаются документацией по проведению торгов в июле 2017 года, актом выполненных работ от 11 августа 2017 года, представленных стороной ответчика в судебном заседании. Таким образом, на протяжении с июля 2014 года по июль 2017 года работы по сносу и демонтажу здания, а также работа по охране и ограничению доступа граждан в аварийное здание учебный корпус № 2 в <адрес>А не проводились.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению, указанных прокурором обязанностей, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона, не должны влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, допускать возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на указанные объекты, в том числе быть использованными в целях совершения террористических актов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В таком случае в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, а также то, что при непринятии мер по сносу, охране и ограничении доступа посторонних лиц к находящемуся в аварийном состоянии здания учебного корпуса может повлечь неблагоприятные последствия, отношение административного ответчика к иску, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

С учетом характера нарушений закона, объема необходимой работы для их устранения, суд считает возможным предоставление срока для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» по непринятию мер по сносу, охране и ограничению доступа посторонних лиц к находящемуся в аварийном состоянии зданию учебного корпуса № 2 СГА.

Возложить на администрацию городского поселения «Могойтуй» обязанность снести здание учебного корпуса № 2 СГА, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу суду и прокурору Могойтуйского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Ситко