Решение № 2-369/2023 2-369/2023~М-328/2023 М-328/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 2-369/2023

Дело № 2-369/2023 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года. п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием представителя истца пом.прокурора Октябрьского района Дороховой А.Г.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пермская межрайонная природоохранная прокуратура обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Тюшевская СОШ») о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды. Требования мотивированы тем, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2023 года на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение). Учреждение на территории Октябрьского городского округа осуществляет образовательную деятельность, в том числе в здании по адресу: <адрес>, которое оборудовано собственным газовым котельным оборудованием. В целях организации теплоснабжения здания Учреждение ежегодно заключает договор поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно представленному паспорту на котел RSA 100 проектная тепловая мощность составляет 99 кВт или 0,085 Гкал, основной вид топлива - природный газ.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты ОНВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Во исполнение п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Между тем, Учреждением объект негативного воздействия на государственный учет не поставлен, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности влечет отсутствие полной достоверной информации об источниках выбросов загрязняющих веществ, их качественных и количественных характеристик, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены, котельная на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие, не поставлена.

В связи с непредставлением ответа на представление в установленный законом срок постановлением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение по постановлению природоохранной прокуратуры привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАПРФ.

Положениями Устава МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Октябрьский городской округ», в лице администрации Октябрьского городского округа. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Октябрьского городского округа; отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный органа - Управление образования администрации октябрьского городского округа (п. 1.5 Устава); имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава); собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 4.4 Устава); учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ (п. 4.2 Устава).

Таким образом, МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», являясь самостоятельным юридическим лицом, эксплуатирующим объект ОНВОС, включающий источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котлы), в целях организации хозяйственной деятельности - обеспечения собственных нужд Учреждения отоплением, обязано исполнить требования законодательства об охране окружающей среды.

С учетом того, что финансовое обеспечение основной деятельности Учреждения для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета, то Учреждение вправе запросить необходимое финансирование на указанные мероприятия у Учредителя.

Просят возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» обязанность: осуществить постановку котельной Учреждения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района Дорохова А.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по существу изложила доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МБОУ «Тюшевская СОШ» Дульцева ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, но просила установить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ поскольку считает, что для проведения измерений об уровне и (или) объеме либо массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника необходимо заключить договор подряда. В деле имеется письменный отзыв (л.д.103-104).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель администрации Октябрьского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что требования поддерживает, настаивает на доводах указанных ранее в отзыве, иных заявок о постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: <адрес> Инспекцию не поступало. На данный момент, указанная котельная, как стационарный источник выбросов загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, на государственный учет не поставлена (л.д. 77-78,100-101).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Управления образования администрации Октябрьского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки, требования к её содержанию определены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, критерии отнесения объектов ОНВОС установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Критерии №).

На основании п.8 Критериев № осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа (отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду) является критерием отнесения объекта негативного воздействия к IV категории.

Так, при заполнении заявки о постановке на государственный учет объект оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, среди прочего, указываются следующие сведения: общие сведения об объекте (наименование объекта, место нахождения объекта), сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, оказываемых услугах: вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте (указываются вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте в соответствии с Критериями №, проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства); мощность генерации электроэнергии и (или) тепловой энергии, МВт, Гкал/час (указывается при осуществлении на объекте деятельности по производству электрической и (или) тепловой энергии); сведения о заявляемой категории объекта (I, II, III и IV категории) с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта Критериев №), а также сведения о воздействии объекта на окружающую среду (сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: тип источника выбросов (организованный, неорганизованный; точечный, линейный, площадной); порядковый номер источника выбросов и номер источника выбросов в соответствии с данными инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с п. 15 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В соответствии с п.п. 1, 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в порядке, утверждённом приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 3 Порядка № при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте ОНВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов учитываются, в том числе: источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (организованные источники); источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВОС (неорганизованные источники) и др. (п. 4 Порядка №).

В силу п. 6 Порядка № при проведении инвентаризации выбросов, среди прочего обследуется территория объекта ОНВОС, анализируется проектная документация объекта ОНВОС, виды деятельности (технологии производства), определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список загрязняющих веществ и их концентрации), а также для стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы; документируются ход и результаты инвентаризации выбросов.

Судом установлено и из материалов дела следует:

рапортом от ДД.ММ.ГГГГ старшего помощника природоохранного прокурора установлено, что при изучении сведений, содержащихся в ПТО УОНВОС, ЕИС Закупки МБОУ «Тюшевской СОШ» заключен контракт на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» на котельную, при этом согласно информации у учреждений отсутствуют поставленные на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Предложено провести проверку в учреждении, в случае нарушений, принять меры прокурорского реагирования (л.д. 12-16)

ДД.ММ.ГГГГ решением Пермского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, решено провести проверку в МБОУ «Тюшевская СОШ» с целью проверки соблюдения требований федерального законодательства (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Тюшевская СОШ» направлен запрос о представлении в Пермскую природоохранную прокуратуру документов на котельную Учреждения и причинах непостановки котельной на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ природоохранный прокурор требует осуществить постановку котельной учреждения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и незамедлительно представить документы в соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

Постановлением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», ИНН <данные изъяты>, ОГРН № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 55-60).

В соответствии с договором (муниципальным контрактом) поставки газа № ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» обязуется поставлять газ природный добытый ПАО «Газпром» в МБОУ «Тюшевская СОШ» (л.д. 42-49).

На л.д. 37-41 имеются фотоизображения аппарата отопительного газового бытового с водяным контуром АОГВ-35-1.

Согласно постановления о назначении административного наказания № вынесенного ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды, МБОУ «Тюшевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.85-89).

Согласно сведений из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о регистрации объекта отсутствуют (л.д.61).

Согласно Устава МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Октябрьский городской округ». Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Октябрьского городского округа. Отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган - Управление образования администрации Октябрьского городского округа (п.1.5 Устава); имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава) (л.д. 25-34).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа», являясь самостоятельным юридическим лицом, эксплуатирующим объект ОНВОС, включающий источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котел), в целях организации хозяйственной деятельности- обеспечения собственных нужд Учреждения отоплением, обязано исполнить требования законодательства об охране окружающей среды, осуществить постановку котельной на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом того, что финансовое обеспечение основной деятельности Учреждения для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета, то Учреждение вправе запросить необходимое финансирование на указанные мероприятия у Учредителя.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Представитель ответчика просит установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, принимая во внимание, что для полного устранения нарушений ответчику потребуется организовать и провести необходимые мероприятия, связанные с устранением выявленных нарушений, а также учитывая, что образовательная деятельность должна быть безопасной для здоровья и жизни обучающихся и других работников школы, поэтому суд находит разумным и достаточным срок для устранения данных нарушений не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки или отсрочки его исполнения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность осуществить постановку котельной Учреждения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-369/2023