Постановление № 5-873/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-162/2020

Дело № 5-873/2020

Поступило в суд 29.09.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ленинский районный суд г. Новосибирска

<...>

город Новосибирск «10» ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Цыганкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.В.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО Торговый Центр «Хилокский» (ИНН №), расположенного по адресу: <...>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 54 МВ №434984, составленному 12 марта 2020 года старшим уполномоченным Центра «Э» ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции ФИО3, 11.02.2020 сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по г.Новосибирску совместно с сотрудниками Центра «Э» ГУ МВД России по Новосибирской области в ходе осуществления проверочных мероприятий по адресу: <...> на территории ЗАО «Торговый центр Хилокский» выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который незаконно был привлечен к трудовой деятельности в качестве продавца (осуществлял торговлю специями), при отсутствии у последнего разрешительных документов (патента) на ее осуществление на территории Российской Федерации, в том числе – в Новосибирской области. ФИО1у. в последствии привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ.

Киоск №, расположенный на территории ЗАО «Торговый центр Хилокский», был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО2, допустившему к трудовой деятельности, при отсутствии разрешительных документов (патента) на ее осуществление на торговом объекте киоск № гражданина Республики Узбекистан – ФИО1у. Тем самым ЗАО «Торговый центр Хилокский» нарушило ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно п.4.2 которой временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами).

Согласно п.1 Постановления Правительства №1271 от 30.09.2019 «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации, в частности: торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, торговля розничная в нестационарных торговых объектов и на рынках (код 47.8) в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, что исключает возможность законного привлечения иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца.

Действия ЗАО «Торговый дом Хилокский» в протоколе об административном правонарушении квалифицированы по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, как предоставление юридическим лицом, управляющим торговым объектом (в том числе торговым комплексом), торгового места на территории торгового объекта, торгового и складского помещения, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое не имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использует труд иностранных работников, и которое привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 указал, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения не признает, подтвердил пояснения, данные ранее представителями юридического лица, указал, что ФИО1 имел патент, работал законно у ИП ФИО10.

В обоснование протокола об административном правонарушении должностными лицами ОЭБ и ПК УМВД России по г.Новосибирску предоставлены следующие доказательства:

- рапорт от 12.02.2020, согласно которому в действиях ЗАО «Торговый центр Хилокский» усматривается состав административного правонарушения по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ (т.1 л.д.5);

- акт проверочной закупки от 11.02.2020, согласно которому в киоске № по адресу: <...> продавца ФИО1у. были приобретены специи (т.1 л.д.6);

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.02.2020, был осмотрен киоск № по адресу: <адрес> (т.1 л.д.7-8);

- объяснение ФИО1у. от 11.02.2020, согласно которому он устроился на работу к ФИО6 на должность продавца, трудовой договор с ним не заключался. Индивидуальный предприниматель ФИО6 осуществляет продажу специй, приправ, казанов для приготовления блюд. Коммерческая деятельность осуществляется на территории Торгового центра Хилокский. В настоящее время он подал документы на оформление патента. Он не знал, что осуществление трудовой деятельности в качестве продавца является незаконной (т.1 л.д.9);

- протокол 54 МВ 434469 от 11.02.2020 о совершении ФИО1у. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ (т.1 л.д.12);

- постановление 54 МВ 434469 от 11.02.2020, согласно которому ФИО1у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ (т.1 л.д.13);

- объяснение ФИО2, согласно которому он с 2013 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, арендует киоск № на территории торгового центра «Хилокский». В феврале 2020 года он взял работать на своей точке ФИО1 Также у него в качестве продавца не официально работал ФИО7 (т.1 л.д.14).

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ предусмотрена за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации регламентирован статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных доказательств в их совокупности судом установлено, что согласно учредительным документам, разъяснений Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, ЗАО «ТЦ Хилокский» является оптовым плодоовощным рынком.

Согласно договору аренды от 01.01.2020 ЗАО «ТЦ Хилокский» сдало в аренду киоск № ИП ФИО2 Киоск предоставлен для оптовой торговли специями и приправами (т.1 л.д.99-104).

10.11.2019 ИП ФИО2 уведомил ЗАО «ТЦ Хилокский» о привлечении к работе иностранных граждан ФИО8 и ФИО1

Согласно патенту серии 54 № 2000012120, выданному 08.02.2020, ФИО1у. разрешена трудовая деятельность на территории Новосибирской области по профессии – продавец продовольственных товаров.

Таким образом, на момент проведения проверки сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по г.Новосибирску, то есть на 11.02.2020, у ФИО1у., работающего продавцом у ИП ФИО2, имелся трудовой патент на работу именно продавцом продовольственных товаров на территории Новосибирской области. Данное обстоятельство подтверждено и ответом заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области от 18.05.2020, согласно которому ФИО1у. патент был выдан в феврале 2020 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.03.2020 установлено, что ЗАО «ТЦ Хилокский» предоставило киоск № ИП ФИО10, который допустил к трудовой деятельности иностранное лицо, при отсутствии разрешительных документов (патента) на ее осуществления, то есть, в действиях ЗАО «ТЦ Хилокский», согласно протоколу об административном правонарушении, не установлено нарушений в сфере как розничной, так и оптовой торговли, в связи с чем акт проверочной закупки у продавца ФИО1 специй не может быть доказательством, относимым к настоящему протоколу об административном правонарушении.

Приобщенным к материалам дела актом проверочной закупки от 11.02.2020 лишь зафиксирован факт продажи ФИО1 специй на сумму 200 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения проверки 11.02.2020 сотрудниками ОЭБ и ПК ГУ МВД России по Новосибирской области был выявлен только факт незаконного привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО1у. к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца, при отсутствии у последнего разрешительного документа (патента) на осуществление трудовой деятельности в Новосибирской области.

При этом, доказательств того, что у ФИО1у. отсутствовали разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности, суду не предоставлено.

Напротив, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент проведения проверки такие документы у ФИО1у. имелись.

Иных нарушений закона, которые, по мнению должностного лица, допустило ЗАО «ТЦ Хилокский», в протоколе об административном правонарушении, не указано.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных суду документов, а именно заключенного между арендодателем ЗАО «ТЦ «Хилокский» и арендатором ФИО2 договора аренды N 66 от 01 января 2020 года, квитанций об оплате арендной платы, уведомления ФИО2 о привлечении к работе иностранных граждан, усматривается, что арендодателем ЗАО «ТЦ Хилокский», киоск №, площадью 7 кв.м, расположенный на территории ЗАО «ТЦ Хилокский», по ул.Хилокская, 9а, передан во временное владение и пользование арендатору ФИО2 именно для оптовой торговли специями и приправами. Арендатор обязуется использовать помещение исключительно по его прямому назначению в соответствии с указанным договором.

Таким образом, из совокупности представленных суду доказательств с очевидностью усматривается, что арендодателем ЗАО «ТЦ Хилокский» во временное владение и пользование для осуществления торговой деятельности предоставлено ФИО2 помещение – киоск. В свою очередь ФИО6 привлек к работе гражданина Республики Узбекистан ФИО1у., получившего разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Новосибирской области именно в качестве продавца продовольственных товаров. Об этом ФИО10 уведомил арендодателя.

Таким образом, судом не установлено факта нарушения ЗАО «ТЦ Хилокский» положений ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», равно как и нарушений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ТЦ Хилокский» подлежит прекращению.

Руководствуясь п.1 ч.1.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Торговый центр Хилокский» по ч.2 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Цыганкова И.В.

Подлинник постановления находится в материалах административного дела №5-873/2020 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

Постановление выдано _______________________года

УИД: 54RS0006-01-2020-002652-45