Апелляционное определение № 33-27830/2025 33-3938/2026 от 11 февраля 2026 г.

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. № 33-3938/2026 Судья: Малиновская А.Г.

УИД: 78RS0019-01-2024-024466-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующегосудей

Субботиной О.В.ФИО1,ФИО2

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2026 года апелляционную жалобу администрации Приморского района Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2025 года по исковому заявлению ФИО4 к администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Субботиной О.В., выслушав объяснения представителя истца – ФИО5, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя администрации Приморского района Санкт-Петербурга – ФИО6, представителя Жилищного комитета Санкт-Петербурга – ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 14.08.2024 об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать её нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать администрацию Приморского района Санкт-Петербурга принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом льготы «инвалид, передвигающийся с помощью инвалидной коляски», обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга передать в распоряжение администрации жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, для дальнейшего предоставления по договору социального найма, обязать администрацию предоставить истцу во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, по установленной в Санкт-Петербурге норме предоставления.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является инвалидом первой группы, в связи с заболеванием передвигается на инвалидном кресле-коляске. Истец зарегистрирована и проживает в квартире <...> собственником которой является её мать. Квартира по указанному адресу из-за конструктивных особенностей в установленном порядке признана непригодной для проживания инвалида-колясочника, без посторонней помощи истец не может выйти на улицу, ограничена в возможности свободного перемещения по квартире. Решением районной комиссии по вопросам признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите при администрации Приморского района от 07.06.2019 истец, как проживающая в жилом помещении, не отвечающем требованиям действующего законодательства для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, признана нуждающейся в специальной социальной защите. Распоряжением администрации Приморского района от 30.09.2022 № 1154-р истцу совместно с бабушкой предоставлено отдельное жилое помещение, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской. Договор безвозмездного пользования <...> заключен 18.10.2022 сроком на 5 лет, до 30.09.2027. Вместе с тем, это временное жилое помещение, в котором истец зарегистрировать себя и своих близких бессрочно не может. Уведомлением от 14.08.2024 администрация Приморского района Санкт-Петербурга отказала истцу в принятии её на учет в качестве нуждающихся, ссылаясь на жилищную обеспеченность истца более учетной нормы, с учетом площади жилых помещений, принадлежащих членам её семьи.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2025 года решение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 14.08.2024 об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признано незаконным, истец признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На администрацию Приморского района Санкт-Петербурга возложена обязанность принять ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом льготы «инвалид, передвигающейся с помощью инвалидной коляски», предоставить ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, по установленной в Санкт-Петербурге норме.

На Жилищной комитет Санкт-Петербурга возложена обязанность передать в распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, для дальнейшего предоставления по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрация Приморского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила ведение дел своему представителю.

В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 является инвалидом первой группы, в связи с заболеванием передвигается на инвалидном кресле-коляске.

Истец 20.07.2024 обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам рассмотрения указанного заявления жилищной комиссией принято решение об отказе ФИО4 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО4 в составе семьи из четырех человек: сама, мать – ФИО8, бабушка – ФИО9, супруг бабушки – ФИО10, зарегистрированы в трехкомнатной квартире <...>, принадлежащей матери истца на праве собственности.

Совместно зарегистрированным членам семьи истца на праве собственности принадлежат:

- ФИО8 (матери истца) – жилое помещение общей площадью 96,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

- ФИО9 (бабушке истца) – жилое помещение общей площадью 62,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; 16/50 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <...> что составляет 23,26 кв.м.

В отношение жилого помещения по адресу: <...>, 26.04.2019 региональной межведомственной комиссией Санкт-Петербурга по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которым проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом приспособления для потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 25.09.2020 №4087-р жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи с целью дальнейшего использования под жилые цели.

В связи с недостижением согласия на переселение с матерью и другими совместно проживающими членами семьи ФИО4 07.06.2019 признана в нуждающейся в специальной социальной защите и поставлена на подбор специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан.

Вышеуказанная информация о непригодности для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, в жилом помещении по адресу: <...> направлена в Жилищный комитет Санкт-Петербурга.

Распоряжением администрации от 30.09.2022 № 1154-р ФИО4 в составе семьи из двух человек (сама, бабушка) предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, сроком на пять лет с возможностью пролонгации.

Установив, что распоряжением администрации жилое помещение по адресу: <...> в котором зарегистрирована истец, нуждающаяся в приспособлении жилого помещения для нужд инвалидов, пользующихся в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи, жилое помещение по адресу: <...>, переданное истцу на основании распоряжения администрации в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, является временным, истец не вправе встать бессрочно на регистрационный учет в указанном помещении, оборудовать и адаптировать жилое помещение под свое постоянное место жительства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 50-52, 98 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида», Постановлением Правительства РФ от 18.09.2007 № 1164 «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан», отклонив доводы ответчика о жилищной обеспеченности истца с вышеизложенными обстоятельствами, пришел к выводу, что у администрации Приморского района Санкт-Петербурга отсутствовали правовые основания для отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-0, от 9 февраля 2017 года N 215-0).

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно пункту 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "б" пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.

Жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.

С учетом изложенного оснований для вывода о том, что такое основание для признания нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий Санкт-Петербурга как проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, поименованное в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий", относится исключительно к помещениям, находящимся в ненадлежащем техническом состоянии, вопреки доводов апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется, поскольку непосредственно из данной нормы такой вывод не вытекает, а из вышеприведенных положений следует иное.

Доводы апелляционной жалобы о жилищной обеспеченности истца судебной коллегией отклоняются, поскольку, как следует из материалов дела, помещение, в котором истец зарегистрирована, признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, а жилое помещение, переданное в безвозмездное пользование истцу на основании распоряжения администрации, является временным, в связи с чем его адаптация под нужды истца не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Приморского района Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 года.