Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-251/2020

дело №2а-251/2020

72RS0026-01-2020-000473-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 02 октября 2020 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре Абышевой Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Матаева В.С., представителя административного ответчика – ФИО2, помощника прокурора Ярковского района Журкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 об отмене решения об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 с требованием об отмене решения Участковой избирательной комиссии №2806 об итогах голосования на выборах депутатов Думы Усальского сельского поселения, отмене итогов голосования и принятии решения о проведении повторных выборов.

В обоснование заявленных требований указал, что 13 сентября 2020 г. прошли выборы депутатов Думы Усальского сельского поселения. Он являлся кандидатом. Считает решение №25 УИК об итогах голосования незаконным в виду того, что на прошедших выборах депутатов Думы Усальского сельского поселения 4 созыва по одномандатному избирательному округу №4 приняло участие 50 человек из 53-х внесенных в списки на момент окончания голосования. За истца проголосовало согласно протокола 10 человек, с чем он не согласен. Он обратился к депутату Тюменской областной думы ФИО5 она предложила ему пройти по избирателям округа и собрать подписи избирателей, в результате чего им было установлено, что за него проголосовало 20 человек, в связи с чем, имеет факт фальсификации, просит отменить решение об итогах голосования и принять решение о проведении повторных выборов.

Определением Ярковского районного суда от 18.09.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Территориальная избирательная комиссия Ярковского района №28, Областная избирательная комиссия, администрация Усальского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец, его представитель на удовлетворении административного искового заявления настаивали, уточнили требование, просили признать решение Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 от 13.09.2020 года, которым выборы депутатов Думы Усальского сельского поселения признаны состоявшимися и действительными, избрана на должность депутата Думы Усальского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области по одномандатному избирательному округу №4 – ФИО4 незаконным и его отменить, принять решение о проведении повторных выборов.

Представитель административного ответчика, она же представитель Территориальной избирательной комиссии Ярковского района №28 возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения на иск.

Представители заинтересованных лиц - Областной избирательной комиссии, администрации Усальского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ" в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представленных в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 7, 7.1 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ" список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума (пункт 11 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ").

Судом установлено, что решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 от 13.09.2020 года №48 выборы депутатов Думы Усальского сельского поселения признаны состоявшимися и действительными, утверждены протоколы окружной избирательной комиссии Усальского сельского поселения о результатах выборов депутатов Думы Усальского сельского поселения, избрана на должность депутата Думы Усальского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области по одномандатному избирательному округу №4 – ФИО4, на основании первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Думы Усальского сельского поселения путем суммирования содержания в них данных избирательная комиссия определила количество избирателей, принявших участие в голосовании, голоса которых распределились следующим образом: по одномандатному избирательному округу – 4, количество избирателей внесенных в список – 53, количество избирателей принявших участие в голосовании – 50, процент от числа избирателей включенных в список избирателей на момент окончания голосования – 94,34, распределение голосов избирателей отданных за кандидата – за ФИО1 – подано 10 голосов, за ФИО4 – 39 голосов, за ФИО6 – 1 голос.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 от 29.07.2020 года №28 ФИО1, выдвинутый Ярковским районным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №4, административному истцу выдано соответствующее удостоверение.

В качестве кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу №4 решениями Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 от 17.07.2020 года №20 зарегистрирована также ФИО4 от местного отделения ТРО Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», от 04.08.2020 года №34 зарегистрирована ФИО6

Согласно Протоколу участковой избирательной комиссии от 13 сентября 2020 года об итогах голосования число избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования, составило 53, число действительных бюллетеней - 53. Голоса распределились следующим образом: ФИО1 - 10, ФИО4 - 39, ФИО6 - 1.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 от 13.09.2020 года №44 «Об итогах голосования на выборах депутатов Думы Усальского сельского поселения по избирательному округу №4» признаны выборы депутатов Думы Усальского поселения по избирательному округу №4 13.09.2020 года состоявшимися и действительными, утверждены сводная таблица и протокол избирательной комиссии Усальского поселения об итогах выборов депутатов Думы Усальского сельского поселения по избирательному округу №4 ФИО4, набравшую большинство (78%) голосов избирателей, принявших участие в голосовании, на основании первого экземпляра протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов Думы Усальского сельского поселения по избирательному округу №4, иной документации, установлено, что в списки избирателей (на момент окончания голосования) по избирательному округу №4 включено 53 избирателя, в голосовании приняло участие 50 избирателей, что составляет 94,34%, за ФИО1 – 10 избирателей, что составляет 20,00%, за ФИО4 – 39 избирателей, что составляет 78,00% избирателей, за ФИО6 – 1 избиратель, что составляет 2,00% число голосов против всех кандидатов – 0%, 0 избирательных бюллетеней признаны недействительными.

Исследуя представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований названного Федерального закона при принятии оспариваемого решения, поскольку в деле отсутствуют доказательства, указывающие на нарушение избирательной комиссией требований вышеуказанного Федерального закона.

Доводы административного иска несостоятельны, порядок подсчета голосов избирателей участковой комиссией подробным образом регламентирован статьей 68 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 26 статьи 68 Федерального закона N 67-ФЗ после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

В силу пункта 27 статьи 68 Закона, если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись (пункт 28).

Порядок определения результатов выборов, референдума регламентирован статьей 70 вышеназванного Федерального закона, согласно пункту 1 которой на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно решения Территориальной избирательной комиссии Ярковского района №28 от 21.05.2018 года №58 членами избирательной комиссии №2806 была назначена Свидетель №1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Решением Территориальной избирательной комиссии Ярковского района №28 от 31.08.2020 года №52 председателем избирательной комиссии избирательного участка №2806 с правом решающего голоса Свидетель №1

Протокол участковой избирательной комиссии №2806 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №4 от 13.09.2020 года об итогах голосования составлен в соответствии с требованиями вышеназванного Федерального закона. Подписан всеми членами комиссии с правом решающего голоса, в том числе Свидетель №1, ФИО8, ФИО10, ФИО11. соответственно, которые не высказали никаких особых мнений относительно его содержания и не возражали относительно указанных в нем данных.

В соответствии с выпиской из списка избирателей, представленными суду, количество избирателей с адресом места жительства в с.Усалка, по избирательному округу №4, принявших участие в голосовании всего составило 50 человек.

Из материалов дела следует, что в списке избирателей, проголосовавших досрочно значится 18 человек, в реестре заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования УИК №2806, в выписках из реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, в заявлениях о предоставлении возможности проголосовать вне помещения с отметкой о получении избирательного бюллетеня, избиратели получено 4 бюллетеня, число бюллетеней выданных в день голосования в помещении для голосования - 28.

Таким образом, суд считает, что сам по себе факт выяснения истцом иного количества проголосовавших за его кандидатуру не может быть признано нарушением прав административного истца как кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №4, поскольку не противоречит нормам права, регламентирующим проведение выборов и формирования списков избирателей.

Кроме того, от кандидата в депутаты ФИО1 при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования присутствовала наблюдатель Свидетель №2 с 08-00 до 20-00 часов, что подтверждается списком наблюдателей, списком лиц присутствовавших при голосовании, указанный список подписан самим ФИО1, объяснениями самой Свидетель №2 допрошенной в судебном заседании.

Ни сам ФИО1, ни наблюдатель Свидетель №2 в участковую избирательную и территориальную избирательную комиссию о нарушениях в ходе голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования не обращались, что подтверждается реестром учета поступивших в участковую комиссию жалоб от 13.09.2020 года, объяснениями самой Свидетель №2 допрошенной в судебном заседании.

Материалы дела не содержат доказательств наличия обстоятельств, указанных в пунктах 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для отмены оспариваемых решений об итогах голосования. Не представлено доказательств наличия таких обстоятельств и суду, наоборот как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и объяснений свидетеля Свидетель №1 наблюдатель Свидетель №2, присутствовавшая при голосовании и подсчете голосов с заявлениями о нарушениях в ходе голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования не обращалась.

При этом проверка самих бюллетеней голосования граждан на выборах вопреки доводам представителя административного истца, к предмету спора не относится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод также согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" №67-ФЗ в ст. 3 закрепляет общие принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума: всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании.

Основным принципом участия в выборах и референдуме, является тайна голосования, который самим административным истцом и оспаривается, представленные в судебное заседание заявление от граждан, проголосовавших за его кандидатуру, объяснения, отобранные у граждан не могут служить основаниям для удовлетворения иска, не соответствуют ст.61 КАС РФ, не отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными.

При рассмотрении дела было установлено соответствие оспариваемого административным истцом решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка №2806 от 13.09.2020 года «Об итогах голосования на выборах депутатов Думы Усальского сельского поселения по избирательному округу №4» требованиям законодательства, не было установлено обстоятельств, являющихся основанием для отмены решения избирательной комиссии, соответственно административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца и его представителя, об имевших место нарушениях при подсчете голосов являются голословными. Они никакими доказательствами не подтверждены. Вследствие этого эти доводы не могут служить основанием для удовлетворения иска.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 239, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №2806 об отмене итогов голосования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>