Решение № 12-31/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-31/2024

УИД №

Производство №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

11 апреля 2024 года г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла жалобу ректора ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» ФИО2 на постановление заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ректор ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» ФИО2 обратился в Северный районный суд г. Орла с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, поскольку полагал, что при рассмотрении дела: не были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального права – неправильно истолкован закон; должностным лицом административного органа не учтены все имеющие значение по данному делу обстоятельства.

Считал, что протокол об административном правонарушении <адрес>52 не содержит сведений о конкретном составе совершенного правонарушения, состав административного правонарушения не описан, содержится лишь формальное общее указание якобы на не передачу университетом иностранному гражданину доступных контактных данных приглашающей стороной, а также на не реализацию заявленных при приглашении гарантий жилищного обеспечения. В протоколе об административном правонарушении указаны нарушения. Допущенные самим иностранным гражданином ФИО7, никакого отношения к которым университет не имеет, но которые вменяются последнему. Событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения, фактически в протоколе об административном правонарушении не описаны. Объективная сторона вменяемого юридическому лицу правонарушения не раскрыта.

Указал, что суть самого административного правонарушения описывается только в самом постановлении о назначении административного наказания, что не дало университету возможности в полном объеме знать о вменяемом правонарушении и в полной мере использовать возможности для защиты и отстаивания своей позиции.

В соответствии с обжалуемом постановлением вина университета заключается в том, что университетом не приняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства, в частности не обеспечено соблюдение иностранным гражданином заявленной при въезде цели пребывания «учеба» на территории РФ. Полагал, что, исходя из данных формулировок не понятно, за что же все-таки университет подвергнут административному наказанию, поскольку данная формулировка не соответствует ни одной из норм постановления Правительства РФ № 1428. Какие именно зависящие от университета меры он должен был принять в обжалуемом постановлении не указано, как не указано и в протоколе об административном правонарушении.

Считал, что в постановлении Правительства № 1428 от 15.09.2020 имеется указание на обязательство по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной им цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий, а также более узкое обязательство – оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в РФ.

Указал, что были предоставлены достаточные доказательства, что между ФИО1 и университетом заключен договор об образовании, созданы все условия для обучения, организовано обучение в соответствии с условиями договора. При этом ФИО1 не уведомил университет о времени и месте прибытия на территорию РФ. К обучению ФИО1 не приступал. Спустя непродолжительное время после прибытия, самовольно покинул территорию РФ.

Считал, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования должностным лицом административного органа не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Также, должностное лицо административного органа не проверило и не исследовало обстоятельства, указывающие на возможность университета выполнить свои обязательства как приглашающей стороны: какие способы связи с иностранным гражданином он предоставил университету для направления уведомлений; уведомлял ли иностранный гражданин университет о времени и месте прибытия на территорию РФ (имеются ли документы, подтверждающие данные сведения); приступал ли иностранный гражданин к обучению; подавало ли ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» уведомление об утрате контактов с находящимся в РФ и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

Полагал, что административный орган ограничился формальным указанием на имеющиеся доказательства совершения административного правонарушения.

Обратил внимание на то, что университетом были предоставлены доказательства, что он принял все возможные для него меры по соблюдению иностранным гражданином заявленной при въезде цели пребывания – учеба – на территории РФ (заключен договор об обучении, созданы условия для обучения и проживания).

Указал, что до въезда в РФ иностранному гражданину на указанный им в личном заявлении адрес электронной почты было направлено уведомление о доступных контактных данных приглашающей стороны и заключен договор об образовании, также содержащий контактные данные иностранного гражданина. Иных возможностей для уведомления у университета не было. Форма уведомления, порядок направления, а также состав контактных данных законодательством не предусмотрен.

Реализовать гарантии жилищных прав университет не имел объективной возможности, поскольку иностранный гражданин непродолжительное время находился в РФ, не явился в университет для постановки на миграционный учет и заключения договора найма жилого помещения. Возможностей разыскать и принудительно доставить иностранного гражданина для принудительной постановки на миграционный учет и принудительного вселения и заключения договора найма у образовательной организации не имеется и законом не допускается.

Считал, что у иностранного гражданина изначально отсутствовало намерение приступить к обучению, а лишь найти возможность въезда в РФ с иной целью. Университет своими действиями никак этому не способствовал, все от него зависящее выполнил. Иностранный гражданин доподлинно знал, где находится университет, куда ему нужно обращаться, знал о гарантиях, данных ему университетом, но намеренно ими не воспользовался. Возможности этому воспрепятствовать у университета не было. У университета была лишь возможность своевременно уведомить о самовольном убытии иностранного гражданина, что и было сделано. ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» было лишено возможности принять установленные меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной ими цели въезда в РФ.

Полагал, что доказательств виновности университета у УВМ УМВД России по Орловской области не имеется.

Также указал, что вопреки утверждению административного органа, финансовое положение юридического лица не исследовалось, документы, указывающие на материальное положение университета, в материалах дела отсутствуют.

Просил постановление заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» – ФИО4 жалобу ректора ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» ФИО2 поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в ней, а также пояснила, что на официальном сайте ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» находится заявление для заполнения иностранными гражданами, желающими пройти обучение в указанном учебном учреждении. В данном заявлении иностранный гражданин указывает свои контактные данные, адрес электронной почты, а также номер телефона. В данном случае иностранный гражданин ФИО1 указал адрес электронной почты: <адрес>. При получении заявления от ФИО1, на указанный им адрес электронной почты были направлены документы со сведениями об университете, при этом на нескольких языках. Спустя некоторое время от иностранного гражданина поступила анкета-заявление, в которой он указал более подробные свои контактные данные. В ответ ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» на электронный адрес ФИО1 был направлен счет для оплаты обучения. Как только на счет ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» от иностранного гражданина поступила оплата, на указанный им в заявлении адрес электронной почты было направлено приглашение в РФ с целью «учеба». Однако ФИО1 к обучению не приступил, поскольку, как стало известно позже, что по приглашению ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» он прибыл на территорию РФ и спустя несколько дней покинул ее территорию. Из чего следует вывод, что у иностранного гражданина изначально отсутствовало намерение приступить к обучению, а имелась лишь цель найти возможность въезда в РФ с иной целью. ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» своими действиями этому никак не способствовало. Просила постановление заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель УВМ УМВД России по Орловской области ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку данные, предоставленные приглашающей стороной ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» были направлены не на персональный адрес электронной почты, принадлежащий иностранному гражданину ФИО1, а на адрес электронной почты лица, указанного как контактное лицо на случай непредвиденной ситуации. Тем самым ФИО1 не был лично уведомлен о контактных данных приглашающей стороны для поддержания связи, при этом постановление Правительства № 1428 от 15.09.2020 предусматривает, что контактные данные в виде уведомления должны быть направлены непосредственно иностранному гражданину. ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» не представлено доказательств поддержания связи с ФИО1, а также доказательств обеспечения иностранного гражданина жильем, и принятия мер по реализации жилищных гарантий. Из чего следует вывод, что ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева», как приглашающая сторона, предоставило свои персональные данные не иностранному гражданину ФИО1, а иному лицу. Именно данными действиями ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» были допущены нарушения постановления Правительства № 1428 от 15.09.2020 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в РФ», а также постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации».

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по результатам проведения внеплановой документарной проверки, установлен факт непринятия ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева», как приглашающей стороной, установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином – гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, режима пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной им цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности, что выразилось в не передаче указанному иностранному гражданину доступных контактных данных приглашающей стороны, а также не реализации заявленной при оформлении приглашения гарантии жилищного обеспечения иностранного гражданина в виде предоставления ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>; фактически ФИО1 использовал территорию РФ в качестве транзита для последующего незаконного выезда в страну Евросоюза, что является нарушением ч. 6 ст. 16 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также п.п. 3, 4 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в РФ».

То же описание совершенного административного правонарушения дано должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в РФ», Предоставление иностранному гражданину доступных контактных данных приглашающей стороны осуществляется приглашающей стороной или ее представителем до въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию при оформлении приглашения или после прибытия иностранного гражданина в место пребывания в Российской Федерации путем направления уведомления в произвольной форме любым доступным способом, в том числе электронным письмом с уведомлением о прочтении, либо вручения такого уведомления ему лично под подпись. В случае повторного въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию по многократной визе мера, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящего Положения, приглашающей стороной не применяется.

Реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан осуществляется приглашающей стороной на условиях, определенных в гарантийных письмах, представленных приглашающей стороной в соответствии с Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации".

В ходе судебного заседания установлено, что в ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» поступило заявление от ФИО1 с просьбой о зачислении его в указанное учебное заведение, в котором он указал свои контактные данные, в том числе адрес электронной почты, а именно: <адрес>, и номер телефона для связи с ним. В ответ иностранному гражданину указанным учебным заведением на адрес электронной почты были направлены на нескольких языках документы с полными сведениями об университете.

Затем от ФИО1 на электронную почту ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» поступила анкета-заявление о приеме на обучение, в котором содержались его более полные и подробные данные. В ответ на ранее указанный электронный адрес иностранного гражданина был направлен договор об образовании и оферта на оплату обучения. Как только в счет ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» от ФИО1 поступила оплата за обучение, на тот же адрес его электронной почты иностранному гражданину направлено приглашение в РФ с целью «учеба».

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в РФ по приглашению ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» с целью «учеба». Однако к обучению он не приступил, поскольку ДД.ММ.ГГГГ выехал за пределы РФ.

Как видно из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из исследованных в ходе судебного заседания материалов дела, ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» иностранному гражданину ФИО1 на указанный им адрес электронной почты были предоставлены доступные контактные данные приглашающей стороны.

В ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» в адрес УВМ УМВД России по Орловской области направлено гарантийное письмо, согласно которому указанное образовательное учреждение, выступая приглашающей стороной в отношении иностранного гражданина ФИО1, гарантирует последнему материальное, медицинское и жилищное обеспечение, а именно, в числе прочего, обязуется предоставить возможность для его проживания по адресу: <адрес>.

Поскольку формулировка ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ по своему содержанию является бланкетной и содержит отсылку к другим нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере миграционного законодательства, а именно к ч. 6 ст. 16 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и к постановлению Правительства РФ от 15.09.2020 № 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в РФ», то и применяться она должна в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно доводам представителя УВМ УМВД России по Орловской области ФИО5, нарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заключающееся в не передаче ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» иностранному гражданину ФИО1 доступных контактных данных приглашающей стороны и не реализации заявленной при оформлении приглашения гарантии жилищного обеспечения иностранного гражданина в виде предоставления иностранному гражданину жилого помещения. Однако данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о невиновности ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку им, как приглашающей стороной, были приняты установленные меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином ФИО1 режима пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной им цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности, а именно передал указанному иностранному гражданину доступные контактные данные приглашающей стороны, готов был предоставить гарантированное жилищное обеспечение иностранного гражданина, однако ФИО1 не воспользовался данной гарантией, поскольку не приступил к обучению, в связи с чем, постановление по делу об административной ответственности, вынесенное должностным лицом, подлежит отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ректора ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» ФИО2 на постановление заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента получения.

СУДЬЯ Р.Н. ЛУКЬЯНОВ