Решение № 2-2322/2018 2-2322/2018~М-2217/2018 М-2217/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2322/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Темеревой И.В.,

с участием: помощника прокурора г.Ноябрьск Шевхужевой Е.В., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2322-2018 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о проведении рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка и возмещении ущерба, причиненного землям лесного фонда,

у с т а н о в и л:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с уточненным иском к ОАО «Газпромнефть - ННГ» о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду в размере 83 588 рублей, и возложении обязанности в срок до 01.08.2019 г. провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда <адрес>, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800. В обоснование указано, что при проверке деятельности ответчика по соблюдению требований природоохранного законодательства, установлен факт нарушения плодородного слоя почвы на землях лесного фонда Ноябрьского лесничества. При осмотре территории <адрес> с западной части кустовой площадки обнаружен лесной участок, подверженный проведению технического этапа рекультивации. Согласно протоколам КХА в пробах почвы обнаружено содержание нефтепродуктов в количестве от 450 до 710 при фоновом показателе – 24 мг/кг, что свидетельствует о химическом загрязнении лесного участка. Осмотренный участок расположен на землях лесного фонда <адрес>, площадь нарушенных земель на лесном участке составила 100 кв.м. Согласно расчету размер ущерба составил 83 588 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьск, действуя в порядке предусмотренном Приказом прокурора автономного округа от 05.03.2014г. № 16, Шевхужева Е.В., просила уточненные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика АО «Газпромнефть –ННГ» в судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что работы по рекультивации обществом проведены, отсутствие акта приемки-сдачи рекультивированных земель не может служить основанием для взыскания ущерба.

Представитель третьего лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового ЯНАО ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица ООО «Заполярнефть» о рассмотрении дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств в суд не представил.

В силу положений п.3,5 ст.167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон) установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По правилам статьи 1082 ГК Российской Федерации способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 данного Кодекса).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78 Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" следует, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Земельным кодексом РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В этих целях арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв и своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Статья 46 Федерального закона предусматривает, что эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При подобной эксплуатации должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе эксплуатации указанных объектов. Особенности рекультивации земель, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 13 ЗК Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Из материалов дела следует, что Акционерным обществом «Газпромнефть-ННГ» на основании договора об оказании операторских услуг, заключенного с ООО «Заполярнефть» 11 ноября 2011 г., осуществляется разработка Новогоднего нефтегазового месторождения в Пуровском районе ЯНАО в определенных границах в соответствии с лицензией на пользование данным участком.

16 июля 2018 года при проведении осмотра периметра куста 104 Новогоднего месторождения с западной части кустовой площадки обнаружен участок лесного фонда в квартале 1173, подверженный проведению технического этапа рекультивации. При обходе участка ощущался запах нефтепродуктов, обнаружены участки с пятнами темного цвета, от которых исходил запах нефтепродуктов. Периметр участка определен с использованием навигатора и составил 0,01 га.

Согласно протоколам КХА в пробах почвы обнаружено содержание нефтепродуктов в количестве от 450 до 710мл/кг при фоновом показателе – 24 мг/кг, что свидетельствует о химическом загрязнении лесного участка.

Факт загрязнения указанного выше земельного участка нефтепродуктами подтвержден представлением от 31 августа 2018 года № об устранении нарушений, вынесенного в отношении АО «Газпромнефть-ННГ».

Согласно представлению об устранении нарушений 14 июля 2017 года цехом экологической безопасности общества выполнена рекультивация земельного участка площадью ... кв.м. <адрес>, нарушенного при демонтаже в 2017 году опоры линии электропередач.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что указанные показатели содержания нефтепродуктов являются допустимыми и были достигнуты в результате проведения обществом рекультивации лесного участка, что свидетельствует о добровольном возмещении ущерба, в силу следующего.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (п. 6 ст.13 ЗК РФ).

С 20 июля 2018 года, действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (далее - Правила).

Согласно п.п. 3, 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом, пп. «и» п. 15 Правил устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации (п.п. 30, 31 Правил).

Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей установленным требованиям. Копия акта с уведомлением о завершении работ по рекультивации земель направляется лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в уполномоченный орган исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, поскольку затронут участок не из состава земель сельскохозяйственного назначения).

Аналогичный порядок рекультивации земель содержится в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525.

Судом не ставится под сомнение факт выполнения Обществом определенных работ, в том числе, технического и биологического этапа рекультивации. Однако в отсутствие проекта рекультивации земель не согласованного с уполномоченным органом исполнительной власти и в отсутствие акта о рекультивации земель, нет оснований полагать, что Обществом соблюден установленный порядок проведения рекультивации и потому не доказан факт возмещения причиненного вреда земельному участку как объекту охраны окружающей среды в полном объеме

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении обязанности в срок до 01.08.2019 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Федерального закона определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Представленный истцом в материалы дела расчет размера вреда в денежном выражении, произведенный специалистом отдела Ноябрьского лесничества в соответствии с Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 (ред. от 11.10.2014, с изм. от 02.06.2015) "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" судом проверен и признан правильным. Ответчиком контрасчета не представлено.

Таким образом, причиненный ответчику ущерб лесному фонду подлежит возмещению в размере 83588 рублей.

Согласно статье 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры от судебных расходов по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика в доход бюджета города Ноябрьска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 708 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 01 августа 2019 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в <адрес> в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 года.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в счет возмещения лесному фонду причиненного ущерба в размере 83588 (восемьдесят три тысячи пятьсот восемьдесят восемь) рублей с их зачислением по следующим реквизитам: ...

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в доход бюджета города Ноябрьска в размере 2708 (две тысячи семьсот восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение одного месяца со дня следующего за днем принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: ...

...

...

...

...

...

...