Решение № 2-9227/2016 2-957/2017 2-957/2017(2-9227/2016;)~М-9529/2016 М-9529/2016 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-9227/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Л.А. Аникиной

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Минтрудсоцзащите о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Минтрудсоцзащите и просит установить факт проживания в .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2011 года; признать ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование требований указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 2011 год проживала на территории .... ССР (....), что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой, свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении. Населенный пункт подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но в Перечни, утвержденными распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р не включен. Истец ссылается на Определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в которых указано, что часть 1 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты и населения по .... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

От .... поступил отзыв, в котором они просили в иске отказать, поскольку истец не представила доказательств получения дозы облучения.

Выслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 Правил удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенные в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 Правил с учетом выявленного Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О конституционно-правового смысла п.п. «б» п. 3 указанных Правил для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство РФ;

б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направляют в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов (п. 4 Правил).

Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (п.5 Правил).

Действующее в настоящее время законодательство связывает возникновение права у граждан на льготы и компенсации с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 гг. в определенных Правительством РФ населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), 25 сЗв (бэр).

Согласно копии свидетельства о рождении, паспорта истца ФИО3 (..... родилась ДД.ММ.ГГГГ в .....

С 1975 года по 2010 год была зарегистрирована в ...., что подтверждается книгой регистрации граждан.

Согласно копии трудовой книжки ФИО3, она работала в .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 администрацией .... выдано свидетельство №, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как следует из пояснений истца, в конце 2011 года она переехала из .... в .....

В судебном заседании допрошена свидетель ФИО5, из показаний которой следует, что она проживала в .... в период с августа 1963 года по октябрь 1994 года, знакома была с истцом, которая также в это время проживала в .....

Таким образом, факт проживания ФИО3 в .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2011 года следует считать установленным.

В то же время, истцом заявлен иск, связанный с правом на меры социальной поддержки. Судом исковое заявление принято и рассмотрено в порядке, предусмотренном для рассмотрения исковых заявлений, а не в особом порядке. Требования ФИО3 об установлении факта проживания, заявленные в просительной части искового заявления, являются основанием иска о признании права на меры социальной поддержки. Таким образом, поскольку в данном случае имеется спор о праве, самостоятельного разрешения и изложения в резолютивной части решения результата рассмотрения заявленных требований об установлении факта не требуется, поскольку они являются основанием заявленного иска.

Факт проживания в населенном пункте в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2011 года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Однако, в письме Главалтайсоцзащиты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сообщается, что .... не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых получило в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в каком-либо размере. Представленные документы не могут расцениваться в качестве документов, безусловно подтверждающих право на меры социальной поддержки, предусмотренные российским законодательством. В выдаче удостоверения единого образца о праве на меры социальной поддержки отказано.

Населенный пункт ...., население которого получило эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен в перечень населенных пунктов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №-р.

Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007 №960-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и ФЗ от 09.01.1996 г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.1999г. №197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Согласно Правилам отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 №634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года №5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.06.2011г. №523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

В целях проверки доводов истца о получении суммарной дозы облучения в период проживания в .... вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определением Центрального районного суда от 17.01.2017 года по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза. Производство экспертизы поручено экспертам КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

КГБУ НИИ РМЭП представлен ответ, согласно которому в связи с истечением 10.12.2016 года срока действия Государственного контракта от 20.07.2016 года по выполнению работы «Обеспечение деятельности по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», КГБУ НИИ РМЭП в настоящее время не является организацией, предоставляющей расчеты полученной суммарной (эффективной) дозы облучения. Иная организация, на которую возложена обязанность производить расчет, в настоящее время не определена.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих получение эффективной дозы облучения, дающей право на меры социальной поддержки, в период проживания в населенном пункте ...., истец в судебное заседание не представила.

Принимая во внимание, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций, не может служить препятствием к реализации этого права.

Истец не лишена возможности в будущем при наличии допустимых доказательств получения соответствующей дозы облучения после определения МЧС России органа, уполномоченного выносить официальные заключения в соответствии с методическими указаниями, вновь обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение одного месяца с через Центральный районный суд .....

Судья Л.А. Аникина