Решение № 2-78/2021 2-78/2021~М-51/2021 М-51/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-78/2021

Дело № 2-78/2021 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 07 июня 2021 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю.,

с участием прокурора - помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО ФИО1,

представителя ответчиков - администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации муниципального образования сельское поселение Анюйск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района, поданному в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации сельского поселения Анюйск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи,

установил:

Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО3 с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации сельского поселения Анюйск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья.

Распоряжением Администрации МО БМР от 15 августа 2018 года № 366-рг многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования указанного жилого дома установлено следующее: прогибы, загнивание ступеней, отрыв крыльца от холодной пристройки и его проседание, крыльцо деформировано, ступени крыльца имеют уклон. Штукатурный слой стен имеет глубокие трещины и частично разрушен. Деревянный блок входной двери деформирован в связи с просадкой здания. Наблюдается отрыв холодной пристройки от основного строения. Образование трещин между холодной пристройкой и основным строением. Наблюдаются повреждения шиферных листов, образовавшихся в процессе эксплуатации. Имеются трещины в деревянных несущих конструкциях кровли и деревянной обрешетке. Наблюдается искривление горизонтальной линии, а также многочисленные прогибы из-за усадки цоколя. Отрыв цоколя от основного строения и образование между ними трещины. Наблюдаются трещины на стыке стен и потолка. Деформация оконных блоков и растрескивание стекол. Наблюдается просадка дощатых полов, повреждение их гнилью. Дверные блоки деформированы в связи с просадкой дома.

В указанном многоквартирном доме проживает ФИО3

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в собственности ФИО3 отсутствуют жилые помещения в сельском поселении Анюйск.

ФИО3 проживает по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма на жилое помещение № 152 от 30 октября 2018 года.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества указанный многоквартирный дом включен в состав муниципальной казны муниципального образования сельское поселение Анюйск.

В соответствии с соглашением о передаче осуществления части своих полномочий администрация МО сп.Анюйск БМР передает администрации МО БМР полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом находящимся в муниципальной собственности поселения.

Бездействие со стороны администрации МО БМР и администрации МО сп. Анюйск БМР в части непринятия мер по внеочередному переселению гражданки из аварийного жилья нарушает ее жилищные права, а также ставит под угрозу жизнь и безопасность.

На основании изложенного прокурор Билибинского района, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просит обязать ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому.

В возражении на исковое заявление администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район указала следующее.

В целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда сельского поселения Анюйск администрацией МО БМР осуществляется закупка «Приобретение помещений у Застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района», извещение размещено, дата аукциона 14 мая 2021 года. В рамках данной закупки планируется приобретение 42-х жилых помещений, срок завершения работ до 20 декабря 2023 года. Иные благоустроенные помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда отсутствуют. На основании изложенного в удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района Чукотского АО необходимо отказать, установить срок для исполнения решения суда – 18 месяцев.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования: просил предоставить истцу жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, без учета состава семьи, что соответствует действующему жилищному законодательству. Поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков: администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации муниципального образования сельское поселение Анюйск Билибинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражении, в удовлетворении исковых требований просила отказать, установить срок 18 месяцев для исполнения решения суда.

Истец ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Билибинский муниципальный район, <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения № 152 от 30 октября 2008 года (л.д. 14, 205-208).

Распоряжением администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 366-рг от 15 августа 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 48).

Распоряжением администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 72-рг от 17 марта 2021 года в Распоряжение администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 366-рг от 15 августа 2018 года внесены изменения: в п. 1 слово «сносу» заменено словом «расселению», п.п. 1.1. п.1 изложен в следующей редакции: «Многоквартирный дом подлежит сносу после расселения граждан в срок до 31 декабря 2022 года» (л.д. 49).

Актом от 10 августа 2018 года, межведомственная комиссия провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено: физический износ на 1 мая 2018 года составляет 65%, капитальный ремонт не производился со дня ввода в эксплуатацию. Имеются: прогибы, загнивание ступеней, отрыв крыльца от холодной пристройки и его проседание, крыльцо деформировано, ступени крыльца имеют уклон. Штукатурный слой стен имеет глубокие трещины и частично разрушен. Деревянный блок входной двери деформирован в связи с просадкой здания. Наблюдается отрыв холодной пристройки от основного строения. Образование трещин между холодной пристройкой и основным строением. Наблюдаются повреждения шиферных листов, образовавшихся в процессе эксплуатации. Имеются трещины в деревянных несущих конструкциях кровли и деревянной обрешетке. Наблюдается искривление горизонтальной линии, а также многочисленные прогибы из-за усадки дома. Отрыв цоколя от основного строения и образование между ними трещины. Наблюдаются трещины на стыке стен и потолка. Деформация оконных блоков и растрескивание стекол. Наблюдается просадка дощатых полов, повреждение их гнилью. Дверные блоки деформированы в связи с просадкой дома. Физический износ в процессе эксплуатации здания в целом приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 18-19).

Аналогичные выводы содержатся и в Заключении от 10 августа 2018 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (л.д. 20).

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 1 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей ст. 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. ч.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" (далее - Постановление Пленума № 14) при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05 марта 2009 г. № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда РФ, принимая во внимание, что спорное жилое помещение находится в доме, признанном аварийным, физический износ здания, в котором в настоящее время проживает истец, снижен до недопустимого уровня надежности здания, что представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Однако обязанность, предусмотренная статьей 86 ЖК РФ, по переселению истца в связи с признанием дома, в котором она проживает, аварийным и подлежащим сносу администрацией МО Билибинский муниципальный район и администрацией МО с. Анюйск не исполнена. Другого жилья истец не имеет, о чем свидетельствуют сведения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 22-23).

Учитывая, что соглашение о передаче полномочий администрацией муниципального образования сельское поселение Анюйск администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 декабря 2020 года, в том числе полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, заключено на текущий год, указанное соглашение может быть расторгнуто в любой момент, в том числе, по соглашению сторон, суд полагает необходимым возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение по договорам социального найма во внеочередном порядке на обоих ответчиков в зависимости от того, кто будет наделен соответствующими полномочиями в ходе исполнения решения суда.

Вместе с тем, учитывая, что администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район проведена процедура закупки, в соответствии с которой в с.п.Анюйск планируется строительство 42 жилых помещения, в которые будут переселены в первую очередь жильцы из аварийных домов, администрацией МО Билибинский муниципальный район для обеспечения безопасности граждан, проживающих в аварийном жилье дважды в год проводится мониторинг технического состояния жилого фонда, что свидетельствует о наличии постоянного контроля за состоянием аварийного дома, суд считает возможным предоставить ответчикам срок 12 месяцев для исполнения обязанности по предоставлению истцу жилья.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении искового заявления прокурора Билибинского района, поданного в интересах ФИО3

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район и Администрация муниципального образования сельского поселения Анюйск, выступающие по делу в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Билибинского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации сельского поселения Анюйск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрацию сельского поселения Анюйск предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение в с.Анюйск, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения Анюйск Билибинского района Чукотского автономного округа, общей площадью не менее 45,1 кв.метров, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 10.06.2021.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-78/2021, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова