Решение № 12-150/2021 12-811/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-150/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Дмитров 26 марта 2021 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Волковой Е.Е., с участием защитника ООО «Северные земли» Прудько Е.А., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев жалобу ООО «Северные земли» на постановление по делу од административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Северные земли», юридический адрес: <адрес> (ОГРН № ИНН № государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по охране окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Северные земли» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Представитель ООО «Северные земли» не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его, в своей жалобе просил его отменить, ссылаясь на то, что оно является незаконным. При этом заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №,на территории которых выявлены нарушения, указанные в Постановлении, принадлежали Заявителю до ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на вышеуказанные Земельные участки перешло к третьему лицу на основании Договора купли-продажи земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ.. Земельные участки, в соответствии с Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были переданы во временное владение и пользование за установленную Договором плату Обществу с ограниченной ответственностью «Люкс-Эко Сервис» (далее - «Арендатор»). Земельный участок с кадастровым номером №, указанный в Договоре аренды, на основании Решения собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ был разделен и образован земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № на основании Решения собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ был разделен и образованы Земельные участки. Переданная во временное владение и пользование, в соответствии с Договором аренды, часть земельного участка с кадастровым номером №, также находилась в границах Земельных участков, что подтверждается схемами.

Наличие соответствующих гражданско-правовых отношений, выразившихся в передаче Заявителем во временное владение и пользование Арендатору Земельных участков подтверждается Актами, подписанными сторонами Договора аренды (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), универсальными передаточными документами, подписанными сторонами Договора аренды (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), Актом сверки взаимных расчетов за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между Заявителем и Арендатором. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ акт возврата Земельных участков по Договору аренды Заявителем и Арендатором не был подписан. Земельные участки в период проведения осмотра, а именно ДД.ММ.ГГГГ находились во временном владении и пользовании Арендатора, и Заявитель не мог совершить административное правонарушение, вменяемое ему Министерством.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о том, что Министерством некорректно идентифицирован нарушитель (субъект административного правонарушения), несмотря на то, что данные обстоятельства были известны Министерству, т.к. были сообщены государственному инспектору в области охраны окружающей среду <адрес> ФИО1, о чем сделана соответствующая запись в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме этого, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, заявитель ДД.ММ.ГГГГ является Малым предприятием. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, а также допущении существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Прудько Е.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил об отмене постановления, поскольку ООО «Северные земли» не является субъектом правонарушения, т.к. указанные земельные участки длительное время находились в пользовании арендатора, которые и захламил их. Это зафиксировано в ходе проверки. Сразу же после проверки земельные участки очищены, а в настоящее время они проданы.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что оснований для отмены постановления по делу не имеется.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в ходе непосредственного обнаружения и информации, полученной в рамках проведения административного расследования № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11:30 на земельных участках с кадастровыми номерами №, № № расположенными по адресу: <адрес> осуществляется деятельность по отсыпке и размещению строительных и древесных отходов и отходов грунта с использованием строительной техники.

Таким образом, были получены достаточные данные, указывающие на нарушение ч.1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Собственником земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенными по адресу: <адрес> согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости является Общество с ограниченной ответственностью «Северные земли».

По факту выявленного нарушения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ. был составлен акт обследования территории с фототаблицей ( л.д.18-24), ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, в отношении ООО «Северные земли был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.10-13), а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д.1-7).

Согласно указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ. в 11:30 в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> установлено, что на земельных участках проведены работы по завозу и размещению (складированию) отходов производства и потребления, их планировке (утилизации). Морфологический состав отходов отнесен в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к видам отходов IV - V класса опасности, а именно: грунт, образованный при проведении землеройных работ, код № бой кирпича код № бетона в кусковой форме код № древесные отходы, отнесены к отходам строительства и ремонта. Отходы размещены (складированы) на земельных участках на открытом грунте в виде насыпи высотой свыше 3-х метров относительно прилегающего участка местности, площадью более 1 га, спланированы и уплотнены с использованием специализированной техники.

Собственником земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенными по адресу: <адрес> является Общество с ограниченной ответственностью «Северные земли».

Таким образом, в результате бездействия собственника участка ООО «Северные земли» допущено захламление земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, расположенных по адресу: <адрес> и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются:

-актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ДД.ММ.ГГГГ. в 10:30 в ходе осмотра земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> установлено, что на земельных участках кадастровый квартал № на площади 2 га размещены отходы производства и потребления( битый кирпич, древесные отходы, пластмасса, резина, скол бетона и др.) (л.д.18-19);

-фототаблицей к акту осмотра (л.д. 20-28);

-выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кад. № принадлежат ООО «Северные земли»(л.д.29-31);

-выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кад. № принадлежат ООО «Северные земли»(л.д.32-34);

-выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кад. № принадлежат ООО «Северные земли»(л.д.35-37)

-копией договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного ООО «Северные земли» с ООО «Люкс-Эко Сервис», согласно которого арендатору ООО «Люкс-Эко Сервис» был передан в аренду земельный участок кад. № площадью 5 181 кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 40-48);

-заключением эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по результатам исследований отходов, размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных вблизи <адрес>, установлено, что размещенные отходы относятся к 4-му классу опасности (малоопасные) и 5-му классу опасности (практически неопасные) (л.д.89-96).

Указанные доказательства дают основания сделать вывод, что ООО «Северные земли» своим бездействием Общество совершило административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним номер, вышеуказанные земельные участка относятся к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и земли иного специального назначения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порча, уничтожения, земель, и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п, 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ).

В силу требований ст. 42 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации,, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 4, 51).

Пункт 4.13. ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст определяет, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированньми свалками отходов.

Таким образом, в результате бездействия собственника участка ООО «Северные земли» допущено захламление земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

При рассмотрении дела должностным лицом органа административной юрисдикции процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены в полном объеме. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у ООО «Северные земли» имелась, однако им не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований.

Доводы заявителя о том, что захламление земельных участков было допущено по вине арендатора ООО «Люкс Эко Сервис», суд находит несостоятельными, поскольку на момент выявления правонарушения собственников данных земельных участков являлось именно ООО «Северные земли», и объективная сторона вмененного Обществу правонарушения, заключается в бездействии, в результате которого было допущено захламление земельных участков отходами.

Кроме этого, из представленных заявителем документов, следует, что договор купли-продажи земельных участков, принадлежащих ООО «Северные земли2, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №, был заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после выявления правонарушения.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений требований законодательства.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разделе 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая, что при рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Северные земли» установлено не было, ранее Общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, приняло меры к устранению выявленных нарушений, является малым предприятием, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела полагает снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

С учетом изложенного постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Северные земли» по делу об административном правонарушении, предусмотренном с.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северные земли» изменить: снизить размер назначенного наказания до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Северные земли» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья