Решение № 2А-150/2018 2А-150/2018 ~ М-141/2018 М-141/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2А-150/2018

Дело № 2а-150/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года п. Куеда

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Ю.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края об оспаривании заключения о невозможности быть усыновителями

У С Т А Н О В И Л

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края. В обоснование заявленных требований указывают на то, что они состоит в зарегистрированном браке с 17.11.2017. Ими было принято решение об усыновлении ребенка, в связи с чем, они обратились в межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края, предоставив весь необходимый пакет документов. Заключением межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 23.03.2018 им было отказано в возможности быть усыновителями со ссылкой на то, что в отношении ФИО2 имеются сведения о факте уголовного преследования на территории Российской Федерации за умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью. В отношении ФИО2 действительно возбуждалось уголовное дело по п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ, но оно прекращено 09.01.2007 по ст. 25 УПК РФ, в вязи с примирением сторон. С тех пор прошло более 10 лет, ФИО2 больше не привлекался к уголовной ответственности, имеет постоянное место жительства и работы, взаимоотношения в семье хорошие, характеризуется положительно. Просят признать незаконным заключение межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 23.03.2018 о невозможности граждан Российской Федерации ФИО1, ФИО2 быть усыновителями; признать право ФИО1, ФИО2 быть кандидатами в усыновители; обязать межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края выдать супругам ФИО1, ФИО2 заключение о возможности быть кандидатами в усыновители несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных истцов ФИО3 поддержала требования доверителей, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края ФИО4 с требованиями административных истцов не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что супруги В-вы состоящие в зарегистрированном браке с 17.11.2017, обратились в межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о возможности быть усыновителями по месту жительства.

Пунктом 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 года № 275, предусмотрено, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением перечня документов, в том числе справки органов внутренних дел, подтверждающей отсутствие обстоятельств, указанных в подп. 9, 10 и 11 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил, в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных п. 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных п. 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения.

Согласно положениям ст. 124 СК РФ усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абз. 3 п. 1 ст. 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствие с ч. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подп 10 настоящего пункта (под. 9).

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями не могут быть лица из числа лиц, указанных в под. 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

Исходя из анализа приведенного постановления правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275, а так же положений Семейного кодекса Российской Федерации, следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть усыновителем обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину усыновлять (удочерять) ребенка в силу прямого запрета, установленного нормами Семейного кодекса РФ и при их отсутствии проанализировать представленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности гражданина быть усыновителем.

Согласно акту обследования условий жизни супругов В-вых от 15.03.2018, составленному должностными лицами отдела опеки и попечительства МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края, условия их жизни являются удовлетворительными.

Заключением межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 23.03.2018 супругам ФИО5 было отказано в возможности быть усыновителями на основании ст. 127 СК РФ, поскольку ФИО2 ранее привлекался к уголовной ответственности за преступление против личности.

Суд полагает, что указанное заключение принято в нарушение норм законодательства и установленного порядка.

Постановлением Куединского районного суда Пермского края от 09.01.2007 в отношении ФИО2 обвиняемого в совершении преступления предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ было прекращено уголовное дело, в связи с примирением с потерпевшим.

Преступление, предусмотренное п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ, является преступлением небольшой тяжести против личности.

С момента прекращения уголовного дела в отношении ФИО2 прошло более 10 лет, более к уголовной отвесности он не привлекался.

Согласно постановления Конституционного Суда от 31.01.2014 №1-П при применении абз. 10 п. 1 ст. 127 СК РФ к лицам, имевшим судимость либо подвергавшимся уголовному преследованию за преступления из числа указанных в данном законоположении (за исключением тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), суд не вправе формально отказать им в установлении усыновления и должен рассмотреть вопрос о возможности такого по существу.

Абз. 13 п. 9 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (абз. 13 введен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2015 N 960) установлено, что в случае если выявлено, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, относятся к лицам, указанным в подп. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации, и не относятся к лицам, указанным в подп. 1 - 9 и 11 - 13 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации, информация об этом указывается в заключение о возможности граждан быть усыновителями.

Проанализировав факты, изложенные в административном исковом заявлении, нормы законодательства, в совокупности с позицией Конституционного суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 31.01.2014 № 1-П, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заключения, как вынесенного без учета установленных обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 в части признании за ними права быть усыновителями и обязать ответчика дать заключение о возможности гражданина быть кандидатом в усыновители, суд исходит из того, что решение данного вопроса согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства.

В целях устранения нарушенных прав ФИО1 и ФИО2, суд считает необходимым обязать Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края повторно рассмотреть заявление административных истцов и дать заключение о возможности или невозможности постановки ФИО1 и ФИО2 на учет в качестве усыновителей, в установленном законом порядке с обоснованием принятого ими решения на основании документов, поданных ФИО1 и ФИО2 в настоящий момент, при этом принимая во внимание абз. 13 п. 9 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275, так как решение данного вопроса согласно действующего законодательства относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение территориального отдела опеки и попечительства Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 23.03.2018 № 17 о невозможности ФИО1, ФИО2 быть усыновителями и отменить его.

Обязать Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 с соблюдением требований, установленных законом и дать заключение по вопросу о возможности быть кандидатами в усыновители.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 14.05.2018.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

Дело № 2а-150/18