Решение № 2А-578/2018 2А-578/2018 ~ М-507/2018 2А-57865/2018 М-507/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-578/2018

Дело №2а-578 65/2018

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 27 июня 2018 года

мотивированное
решение суда

составлено 27 июня 2018 года

Дело № 2а-578/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 27 июня 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Черноволенко С.И.,

при секретаре Погосовой Е.И.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Орловой Д.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности --- от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-578/2018 по административному иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. обратилась в Петровский районный суд Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивировав следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Петровского городского округа Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации администрации Петровского городского округа от *** ---, на территории ... расположены следующие участки водопроводных сетей, имеющих признаки бесхозяйных: ...

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- (далее - Положение).

В силу п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные канализационные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных канализационных сетей на учет.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, указанные участки водопроводных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за органами местного самоуправления на соответствующем праве не зарегистрированы.

По мнению прокурора, отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию Петровского городского округа права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать его по назначению, содержать в надлежащем состоянии, что при определенных обстоятельствах может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение и водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому прокурор Петровского района, в соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 19, 39, 125 КАС РФ, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию следующих участков водопроводных сетей, расположенных на территории ...: ... бесхозяйными объектами;

- возложить на администрацию Петровского городского округа обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании следующих участков водопроводных сетей, расположенных на территории ...: -.- бесхозяйными объектами.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Орлова Д.Н. поддержала административные исковые требования прокурора и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, ФИО1, действующей по доверенности, представлен отзыв --- от *** с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя в соответствии с действующим законодательством, с учетом представленного отзыва.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, прокуратурой Петровского района проведена проверка исполнения администрацией Петровского городского округа Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского района.

Согласно ответу на требование прокурора о предоставлении информации и документов от *** за --- за подписью первого заместителя главы администрации Петровского городского округа ..., на территории ... расположены следующие участки водопроводных сетей, имеющие признаки бесхозяйных: ...

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. ст. 2, 4, 12 Федерального Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- (далее - Положение).

В силу п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные канализационные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных канализационных сетей на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, указанные участки водопроводных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за органами местного самоуправления на соответствующем праве не зарегистрированы.

Суд считает, что отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию Петровского городского округа права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать их по назначению, содержать в надлежащем состоянии, что при определенных обстоятельствах может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение и водоотведение.

Таким образом, из представленных доказательств установлено неисполнение администрацией Петровского городского округа Ставропольского края возложенных на нее федеральным законодательством полномочий в сфере водоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия в сфере водоснабжения, поэтому административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации Петровского городского округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию следующих участков водопроводных сетей, расположенных на территории ...: ... бесхозяйными объектами - подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

При этом суд считает необходимым возложить на администрацию Петровского городского округа обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании следующих участков водопроводных сетей, расположенных на территории ...: ... бесхозяйными объектами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию следующих участков водопроводных сетей, расположенных на территории ...: ...., бесхозяйными объектами.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края обратиться в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании следующих участков водопроводных сетей, расположенных на территории ...: ... бесхозяйными объектами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть ***.

Судья С.И. Черноволенко