Решение № 2А-1629/2024 2А-1629/2024~М-1172/2024 М-1172/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-1629/2024

Дело ...а-1629/2024

УИД 27RS0005-01-2024-001679-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 14 августа 2024 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Ляхова Д.В.,

представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска – ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства строительства Хабаровского края – ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» - ФИО4,

при секретаре судебного заседания Якимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга, лиц обратился в суд с настоящим административным иском, требования мотивировал следующим. Прокуратурой Краснофлотского района проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям, выданных примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу ****. В соответствии с Законом Хабаровского края от *** ... «О регулировании земельных отношений в ****» (далее - **** ...) уполномоченными органами гражданам, имеющих трех и более детей предоставлено 137 земельных участков в границах ****. Вместе с тем, указанные земельные участки, выданные многодетным семьям, транспортной инфраструктурой не обеспечены.

Обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации обязанность по разработке комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, возложена на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

На основании изложенного, в нарушение приведенных норм законодательства, Правительством Хабаровского края финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации города Хабаровска не произведено, в связи с чем строительство объектов дорожной сети в границах **** не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие дорог не позволяет начать строительство жилья.

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать Правительство Хабаровского края произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях строительства объекта дорожной сети в **** ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу ****, обязать администрацию города Хабаровска построить объект дорожной сети в **** ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу ****, в пределах предоставленного финансирования.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству *** административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд:

- обязать Правительство Хабаровского края произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях строительства объектов дорожной сети в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир: 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

- обязать администрацию города Хабаровска организовать строительство объектов дорожной сети в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

В ходе рассмотрения дела *** административный истец уточнил административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд:

- обязать **** произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях строительства автомобильных дорог в ****, ориентир: 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

- обязать администрацию города Хабаровска организовать строительство автомобильных дорог в ****, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, но адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

В ходе рассмотрения дела *** административный истец уточнил административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, в окончательной редакции административных исковых требований просил суд:

- обязать Правительство Хабаровского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование администрации города Хабаровска в целях строительства автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир: 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

- признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

- обязать администрацию города Хабаровска в течении 12 месяцев с момента поступления финансирования произвести строительство автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу: ****, на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

Определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов ****, Министерство строительства Хабаровского края.

Протокольным определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Ляхов Д.В. поддержал уточненные административные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО2 полагала, что иск подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии с тем, что у прокурора отсутствуют полномочия на подачу иска в соответствии со ст. 39 КАС РФ. Касательно возложения обязанности финансирования на ****, в соответствии п.21 ч.1 ст. 44 ФЗ ..., ст. 12 ФЗ ... об автомобильной деятельности, к полномочиям органов исполнительной власти субъектом относится организация дорожной деятельности в отношении дорог регионального и муниципального значения. Поскольку прокурор просит построить дороги местного значения на территории г.Хабаровска, в соответствии со ст.16 ФЗ ... эта обязанность должна осуществляться органом местного самоотравления. Доводы Администрации, что Правительством края не прият механизм по финансированию органов местного самоуправления, является несостоятельным. Правительством принято постановление ... о государственной программе жилищного строительства, где в соответствии с порядком ... орган исполнительной власти в лице уполномоченного органа Министерства строительства **** осуществляет финансирование органов местного самоуправления путем предоставления субсидий, данных на строительство автомобильных дорог, конкретно к земельным участкам многодетным семьям, это выделено отдельным пунктом, что не просто в качестве комплексной застройки, а именно, на строительство дорог для данной категории семей. Также в силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ полагает, что расходные обязательства не могут быть возложены на орган исполнительной власти по реализации полномочий, которые не относятся к органам местного самоуправления. Согласно программе по распределению субсидий из краевого бюджета в бюджет муниципальных образований края на софинансирование исходных обязательств муниципальных образований края по комплексному развитию территорий с целью жилищного строительства на <данные изъяты> годах по муниципальному округу г.Хабаровск в <данные изъяты> году выделено 0 рублей, в <данные изъяты> году 67 000 000 рублей, в <данные изъяты> году тоже 67 000 000 рублей, при этом ориентировочная стоимость данных работ - 300 000 000 рублей. Она уже не покрывается данными субсидиями. Кроме того, денежные средства уже распределены, следующий конкурс будет только в <данные изъяты> году. Если суд возложит на администрацию обязанность построить дороги в течении 12 месяцев, они даже поучаствовать не смогут в данной программе, поскольку нет проектной документации, поэтому и говорят о несостоятельности доводов о финансировании в рамках данной программы, поскольку денежные средства распределены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1 поддержал позицию Правительства Хабаровского края относительно того, что у прокурора отсутствуют полномочия по обращению с данными требованиями в отношении спорных земельных участков, поскольку в материалах дела предоставлен исчерпывающий перечень лиц, которым были предоставлены земельные участки, многодетным семьям, указаны ФИО, реквизиты, то есть их можно идентифицировать, круг лиц, в защиту которого обращается прокурор, не является неограниченным, его возможно установить. В материалах дела отсутствуют обращения данных граждан в прокуратуру с просьбой обращения в суд с данными требованиями, в связи с чем полагает, что у прокурора отсутствуют полномочия для обращения с настоящим иском. Также поддерживает позицию Правительства Хабаровского края касательно сроков исполнения данных работ, поскольку прокурором сроки не установлены и не заявляются. Вместе с тем, необходимо отметить, что данные сроки будут существенны, даже не 12 месяцев, а более, поскольку из документов видно, что на участке находится лес, никаких дорог не имеется, названий улиц нет. Необходимо полностью подготавливать проектную документацию, проводить изыскательные работы, в том числе в соответствии с ФЗ ... о контрактной системе, это длительные сроки для заключения контрактов, нахождения подрядчиков, выделения бюджетных средств, планирование бюджетных средств в бюджете города, которые в настоящий финансовый год не предусмотрены. В последующем это работы по строительству дорог, что также невозможно уложить даже в 12 месяцев, если прокурором будут заявлены уточнения. В материалах дела имеется распоряжение Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края по утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления граждан, состоящих на учете, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Ни в одном этом документе не сказано, что земельные участки предоставлялись Администрацией г.Хабаровска. В связи с чем складывается ситуация, что земельные участки формировались просто в лесу и на Администрацию города возлагается обязанность построить дороги. Как утверждал представитель Правительства Хабаровского края, что на них возложена обязанность и Федеральным законодательством и Президентом РФ по обеспечению многодетных семей данными участками, однако ими исполнена данная обязанность, земельные участки предоставлены, но нигде не говорится, что земельные участки предоставлены в лесу. Каким образом граждане должны выполнять свои права по застройке данных земельных участков нигде не указано. На Администрацию хотят возложить обязанность по обеспечению транспортной доступности к земельным участкам, которые не формировались Администрацией г.Хабаровска, акты не издавались Администрацией по выделению конкретных земельных участков и подъездных дорог к данным земельным участкам. Кроме того, прокурором представлены выписки на спорные земельные участки, где просят построить объект дорожной сети, из которых видно, что право муниципальной собственности городского округа г.Хабаровск зарегистрировано в декабре <данные изъяты> года. До этого времени данные земельные участки находились в краевой собственности и были в одностороннем порядке переданы в муниципальную собственность, что свидетельствует о том, что Администрация г.Хабаровска не распорядилась данными земельными участками и не обладала информацией о необходимости подготовки какой-либо документации в данном районе. В связи с чем, полагает требования не подлежащими удовлетворению, указывая о том, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие со стороны Администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства Хабаровского края ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражениях, также поддержала доводы Правительства края.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО4 оставил рассмотрение административного дела на усмотрение суда.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Министерства финансов Хабаровского края, представил письменные возражения, просил суд отказать в удовлетворении административного иска, о времени и месте извещен в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела установлено, что в период с <данные изъяты> годы в границах ****, примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу **** были бесплатно предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве 137 земельных участков, что подтверждается перечнем соответствующих граждан и выписками из ЕГРН в отношении земельных участков.

**** проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям, выданных примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу ****, в результате которой установлено необеспечение данных земельных участков транспортной инфраструктурой, что затрудняет возможность освоения земельных участков.

Актом проверки от ***, составленным прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска Левченко И.И., с приложением фототаблицы на 12 листах, подтверждается, что к предоставленным для многодетных семей земельным участкам, расположенным в границах **** (ориентир: 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу ****), с кадастровыми номерами: ...), автомобильные дороги и подъездные пути отсутствуют. Имеющиеся участки, проходящие вдоль линии электропередач, представляют собой накат грунта и предъявляемым требованиям к автомобильным дорогам общего пользования не отвечают.

Актом осмотра от ***, составленным заведующим сектором архитектуры Краснофлотского района департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО5, а также фрагментом ортофотоплана спорных земельных участков, космоснимками и фототаблицей подтверждается, что указанная территория расположена за железнодорожным полотном 5-ой дистанции пути ДВЖД, оформленной на праве собственности Российской Федерации. На железнодорожном переезде уложен резинокордовый настил. Территория не освоена, на участках заросли деревьев и кустарников. Фактически используется по назначению один земельный участок с кадастровым номером ... На данном участке возведен индивидуальный жилой дом. На земельном участке ориентировочно с к.н. ... возводиться индивидуальный жилой дом. **** до железнодорожного переезда и 50 метров после железнодорожного переезда в асфальтовом покрытии, далее до земельного участка с к.н. ... устроен стихийный сложившийся проезд в грунтовом исполнении правообладателем земельного участка.

Таким образом, с момента предоставления многодетным семьям земельных участков в границах ****, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу **** для строительства на них жилых домов (предоставлены в ***) и до настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой, применительно к условиям населенного пункта ****, дорожной инфраструктурой.

В связи с чем, отсутствует возможность осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенными жилыми объектами.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Хабаровского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года N 372 утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены, в том числе транспортной доступностью.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.04.2013 № 292-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства" органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (пункт 2.1).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 05.07.2018 № 392-рп рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов края предусмотреть в местных бюджетах средства на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным гражданам в целях жилищного строительства, и принять участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета на указанные цели (пункт 13.3.).

Постановлением администрации города Хабаровска от 21.09.2018 № 3244 утверждена муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа "Город Хабаровск" на 2021 - 2030 годы". Обоснование потребности и ресурсное обеспечение реализации указанной Программы представлены в приложении № 2 к Программе, которым предусмотрено, что источником финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства, является городской бюджет.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно положениям статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа "Город Хабаровск" (принят решением Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 г. N 509) к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Руководствуясь указанными положениями, установив, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям в пределах ****, ориентир 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, по адресу ****, находятся в границах ****, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению автомобильными дорогами таких земельных участков лежит на администрации г.Хабаровска в порядке решения вопросов местного значения.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз.5 п. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 БК РФ).

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под софинансированием понимается совместное финансирование расходных обязательств муниципального образования субъектом Российской Федерации в объеме, предусмотренном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (далее - Программа развития жилищного строительства в Хабаровском крае), к основным мероприятия которой относится создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.

Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства установлен в Приложении № 12.

Целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья на земельных участках предоставляемых многодетным семьям; обеспечение сетями электроснабжения, строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Согласно подпункту 3 пункта 1.2 Порядка № 205-пр целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Из разделов 4 и 5 Порядка № 205-пр следует, что субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований (далее - Порядок N 205-пр).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 № 181-пр "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края" утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (далее - Порядок № 181-пр).

Порядок № 181-пр устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования края (пункт 1).

Согласно абзацу 4 пункта 2 Порядка № 181-пр распределение субсидий по результатам отбора, осуществленного на конкурсной основе, утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним распоряжениями Правительства края, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашениями о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету межбюджетных трансфертов.

В соответствии с распоряжением Правительства края от 04.08.2023 № 493-рп "Об утверждении предельных уровней софинансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципального образования края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" при предоставлении субсидий определен уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования края городского округа "Город Хабаровск" из краевого бюджета в размере 65,0 %.

Таким образом, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств имеет заявительный характер и является правом, а не обязанностью Хабаровского края, при этом, субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий.

Кроме того, необращение в установленном порядке за предоставлением субсидии из краевого бюджета либо ее непредоставление не влияет на обязанность муниципального образования исполнять самостоятельно свои расходные обязательства за счет средств местного бюджета.

Утверждение администрации г.Хабаровска о том, что строительство объекта дорожной сети является неотъемлемой частью меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность и должно в полном объеме финансироваться за счет средств федерального бюджета, основано на неверном толковании приведенных выше норм права, анализ которых приводит к выводу о том, что на Правительство Хабаровского края и его структурные подразделения министерство строительства Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края, министерство имущества Хабаровского края не возложена обязанность по обеспечению инфраструктурой указанных земельных участков.

Доводы административных ответчиков о наличии оснований для оставления настоящего иска без рассмотрения суд находит несостоятельными, поскольку земельные участки были предоставлены в целях исполнения обязанности по социальной поддержке многодетных семей, относящихся к наиболее уязвимой и незащищенной социальной группе населения. Право прокурора на обращение в суд с настоящим иском на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ обоснованно реализовано, оснований для оставления иска без рассмотрения суд не усматривает.

Доводы представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска о том, что обеспечение земельных участков многодетных семей транспортной инфраструктурой является исключительно государственными полномочиями, которые подлежат реализации за счет средств краевого бюджета, судом не принимаются, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку исходя из положений части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопросы обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, подлежат выполнению в рамках реализации схемы территориального планирования, что отнесено к полномочиям администрации муниципального района.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем, доводы представителя администрации г.Хабаровска в этой части являются необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушений прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов таких лиц с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Рассматривая заявленные прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска требования как к администрации г.Хабаровска, так и Правительству Хабаровского края, руководствуясь положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении более пяти лет не осуществлялись какие-либо мероприятия, направленные на строительство автомобильных дорог, необходимых для подъездов к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, администрация г.Хабаровска не принимала участие в конкурсах на предоставление субсидии из краевого бюджета, также самостоятельно не были совершены действия для строительства дорог.

При этом, Правительством Хабаровского края разработана Программа по предоставлению из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, ввиду чего суд приходит к выводу, что Правительством Хабаровского края разработана и осуществляется программа финансовой поддержки муниципальных образований, в том числе с целью строительства автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.

На основании изложенного, суд приходит к выводам об удовлетворении требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу: **** на земельных участках с кадастровыми номерами: ... и о возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство автомобильных дорог в ****, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу: ****», на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу**** на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство автомобильных дорог в Краснофлотском районе г.Хабаровска, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу: **** на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2024 года.

Судья: В.Н. Федорова

Копия верна: судья В.Н. Федорова

Подлинник решения

Краснофлотского районного суда г.Хабаровска

подшит в деле № 2а-1629/2024