Решение № 2А-1525/2018 2А-1525/2018~М-1285/2018 М-1285/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1525/2018

Дело № 2а-1525/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретаре Ящук Ф.Ш.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шенджийское сельское поселение», возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, а также санитарно-защитных зон, принять меры к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с административным иском к администрации МО «Шенджийское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шенджийское сельское поселение», возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, а также соответствующих санитарно-защитных зон, принять меры к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в обоснование указав следующее.

<адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст.15,16,25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в Шенджийском сельском поселении земельные участки, занятые под кладбищами, не сформированы, на кадастровом учете не состоят, их санитарно-защитные зоны не определены, право муниципальной собственности в установленном порядке не зарегистрировано, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шенджийское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, в неосуществлении постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, а также соответствующих санитарно-защитных зон, непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, а также соответствующих санитарно-защитных зон. Обязать администрацию муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» принять меры к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, а также создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 по доверенности представила отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что выявленные прокурором нарушения административным ответчиком не оспариваются, однако они вызваны отсутствием достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, администрация сельского поселения не имеет возможности осуществить в текущем году полный комплекс работ для регистрации права собственности на все земельные участки, на которых расположены кладбища на территории муниципального образования «Шенджийское сельское поселение». В бюджете на текущий год, утвержденном Советом народных депутатов, не предусматривались расходы на проведение землеустроительных и кадастровых работ для постановки на учет земельных участков, занятых кладбищами, и последующей регистрации прав муниципальной собственности на указанные земельные участки. Удовлетворение требований прокурора фактически приведет к нарушению бюджетного законодательства в виде нецелевого использования бюджетных средств, так как повлечет дополнительные расходы администрации, не предусмотренные бюджетом текущего года. Администрация обязуется внести на рассмотрение Совета народных депутатов вопрос о необходимости предусмотреть в бюджете на 2019 год необходимые и достаточные средства для обеспечения завершения работ по регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ являются специальными нормами по отношению к положениям, содержащимся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ, и при этом не устанавливают обязанности поселения создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В исковом заявлении прокурора не содержится требование о создании службы по вопросам похоронного дела в какой-либо организационно-правовой форме, в связи с чем решение по заявленным требованиям не исполнимо.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства (далее-КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм. Кладбище как объект, создающий потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Таким образом, суд находит настоящий иск прокурора поданным в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ, в рамках предоставленных прокурору полномочий.

В силу п.22 ст.14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом согласно ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.23 ст.2 Устава муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно п.4 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ (далее- Закон № о погребении) предложения по созданию мест погребения вносятся собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Таким образом, в силу прямого указания Закона администрация муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» обязана разрешать вопросы организации в нем ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 ст.4 Закона № о погребении установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом) после сожжения тел (останков) умерших (далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст.16 Закона № о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

По делу установлено и сторонами не оспорено, что на территории Шенджийского сельского поселения имеется 4 кладбища ( а. Шенджий, <адрес>), право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано.

При этом, земельные участки под кладбищами не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, кладбища не имеют санитарно-защитной зоны.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.Согласно п. 7 ст. 1 данного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Принимая во внимание, что государственный кадастровый учет в отношении земельных участков Шенджийского сельского поселения, на которых находятся кладбища, не произведен, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, суд считает обоснованными заявленные прокурором требования о возложении на административного ответчика обязанности по постановке всех земельных участков на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения установлены в ст.ст. 16, 17 Закона № о погребении.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и предусматривают наличие на кладбищах территории санитарно-защитных зон, которая должна быть спланирована, благоустроена, озеленена и иметь транспортные и инженерные коридоры (п. 2.9).

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), утвержденные, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают класс опасности объектов требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных объектов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Санитарная классификация кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них приведены в главе ДД.ММ.ГГГГ.«Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг», в соответствии с которой СЗЗ объектов похоронного назначения классифицируются по классу опасности:

класс I – СЗЗ- 1000 м. - крематории, при количестве печей более одной;

класс II – СЗЗ - 500 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается);

Крематории без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью;

класс III – СЗЗ - 300 м.- кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га;

класс IV – СЗЗ - 100 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га;

класс V – СЗЗ - 50 м. - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

Таким образом, СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 определяет размеры санитарно-защитных зон в зависимости от вида погребения и размера объекта.

В соответствии со статьей 3.3. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 границы санитарно-защитной зоны объекта устанавливаются от границы земельного участка, отведенного под кладбище, здание или сооружение похоронного назначения, оформленного в установленном порядке до ее внешней границы в заданном направлении, т.е. от края участка и на 50, 100, 300 или 500 метров, в зависимости от класса опасности.

Из этого следует, что важнейшим условием существования кладбища, как объекта муниципальной инфраструктуры, является обязательное оформление границ земельного участка, на котором расположено кладбище и его кадастровый учет.

При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального поселения земельный участок под кладбищем, в соответствии градостроительным регламентом, должен соответствовать виду разрешённого использования – быть участком зоны специального назначения - зоной кладбищ и крематориев.

Следовательно, размер санитарно-защитной зоны определяется от границы земельного участка, отведенного под кладбище, а если территория земельного участка совпадает с границами кладбища, то от ограждения кладбища, а не от того места, где осуществили захоронение.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае принятия органом местного самоуправления решения (акта) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации описание местоположения границы соответствующей зоны.

Как любое ограничение санитарно-защитная зона должна быть внесена в Единый государственный реестр недвижимости и отражена в документации по планировке территории: генеральном плане и карте градостроительного зонирования.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства, регулирующего вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемых к размещению, устройству и содержанию кладбищ, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» обязанность организовать санитарно-защитную зону всех кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, и направить в орган регистрации описание местоположения границы соответствующей зоны для внесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме этого, в соответствии со ст. 25 Закона № о погребении гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В муниципальном образовании «Шенджийское сельское поселение» такая специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Вместе с этим, институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона № о погребении, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение.

Статья 10 Закона № о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, Закон № о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Статьей 25 Закона № о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Статьей 6 Закона № о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных гражданским законодательством организационно - правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела является прямым нарушением требований действующего законодательства и гарантий прав граждан при организации похоронного дела.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования при проведении работ по кадастровому учету, оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые под кладбищами, а также о том, что создание специализированной службы является нецелесообразным, не могут быть приняты во внимание, поскольку требования к осуществлению указанных действий органом местного самоуправления, в том числе к созданию службы, прямо предусмотрено законом.

Кроме того, отсутствие финансирования не может являться основанием для отсутствия организации специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления, поскольку стоимость услуг определяется органами местного самоуправления по согласованию с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда РФ, федерального бюджета, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ в зависимости от социального статуса умершего.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административные исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Шенджийское сельское поселение», возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, а также соответствующих санитарно-защитных зон, принять меры к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования «Шенджийское сельское поселение» принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, расположенных в а. Шенджий, <адрес> Республики Адыгея, а также создать соответствующие санитарно-защитные зоны указанных кладбищ, осуществить регистрацию описания местоположения границы каждой санитарно-защитной зоны в Едином государственном реестре недвижимости, принять меры к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами на территории Шенджийского сельского поселения, расположенные в а. Шенджий, <адрес> Республики Адыгея, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Судья М.С. Горюнова