Постановление № 5-474/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 5-474/2020

Дело № 5-474/2020

(публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«11» сентября года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда города Ижевска УР Фокина Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении Администрации муниципального образования «Яганское», ИНН № ОГРН №, КПП №, юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика, <адрес><адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

По результатам административного расследования заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО1 в отношении Администрации муниципального образования «Яганское» составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2020 года (с учетом определения о внесении исправлений от 30.06.2020 года) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении требований ст. 11, п. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (с изменениями и дополнениями), п. 2.1,2.4 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении Администрации муниципального образования «Яганское» к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 26.05.2020 г.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Яганское» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признал полностью. Пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступила письменная информация из Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в связи с обращением гражданки (вх. 2057 (ж) от 13.03.2020 г.) на установку контейнеров на необорудованной контейнерной площадке по <адрес> района, на свалку мусора, на несвоевременный вывоз ТКО.

На основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.03.2020 г., определение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.04.2020 г., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № 18-00-02/21-2661-2020 от 23.03.2020 г.

В рамках административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике было вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.04.2020 г. для проведения обследования контейнерной площадки для сбора бытовых отходов и мусора, на несвоевременный вывоз ТКО.

В соответствии с экспертным заключением № 856 от 08.04.2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», акта санитарно-эпидемиологического обследования от 01.04.2020 г. установлено: в <адрес> на территории, прилегающей к жилым домам № <адрес> расположена площадка для сбора ТКО, площадка имеет бетонное основание, огражденное деревянным забором. Подъездные пути для автотранспорта не оборудованы. На площадке для сбора ТКО, расположенной на территории, прилегающей к жилым домам № <адрес> района, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на момент проведения обследования отсутствовали, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п.2.1,2.4 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований».

Согласно ч.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благосостояния населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципального образования.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесения изменения в Постановление Правительства РФ от 21.08.2008 года № 641 (в ред. От 15.12.2018 г.) «контейнерная площадка- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обстроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров».

Согласно п.п. б) п. 7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 08.11.2017 года № 435: в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В силу требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.4 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО <9>. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 569 от 15.09.2005 г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из представленных материалов дела следует, что согласно ст. 7 Устава МО «Яганское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования от 01.12.2005 года № 2-1: к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе реальному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К полномочиям Администрации МО «Яганское» согласно ст. 35 Устава относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов (п.18).

Согласно Решения Совета депутатов МО «Яганское» от 23.12.20145 года № 18-12-103 «о результатах проведения опроса на территории МО «Яганское» с приложением: утверждено место установки контейнеров на территории с.Яган для сбора ТКО и мусора <адрес>

Согласно акту от 20.02.2020 года согласования мест размещения контейнерных площадок для накопления ТКО на земельных участках, находящихся в собственности МО «Малопургинский район», или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена: согласовано место размещения контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес>

В соответствии с маршрутом № МП-9 ООО «Мусоровоз» вывода ТКО, указан <адрес>

Таким образом, Администрация МО «Яганское», наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения на территории района, не приняла все зависящие от нее меры по исполнению своих полномочий по обустройству места (площадки) для сбора ТКО, расположенной на территории, прилегающей к жилым домам № <адрес> района и допустила нарушение требований ст. 11, 24, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., 2.1, 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Вина Администрации МО «Яганское» подтверждается следующими доказательствами: обращением гражданина (вх.2057 (ж) от 13.03.2020 г.), поступившим из Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 856 от 08.04.2020 г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 04.01.2020 г. № 3267 с фотоматериалами; Уставом МО «Яганское», утвержденного решением Совета депутатов МО от 01.12.2005 года № 2-1; Решением совета депутатов МО 2Яганское» от 23.12.2014 г. № 18-12-13 «О результатах проведения опроса на территории МО «Яганское» с приложением; актом от 20.02.2020 г. мест согласования размещения контейнерных площадок для накопления ТКО на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; маршрутом № МП-9 ООО «Мусоровоз» вывода ТКО, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2020 года.

Невыполнение юридическим лицом вышеназванных санитарно- эпидемиологических требований не предотвращает неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды. Доказательств об обратном, не представлено.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена статьей 6.3 ч. 1 КоАП РФ и влечет наказание для юридических лиц в виде предупреждения, административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По мнению суда, вина Администрации МО «Яганское» в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение Администрации МО «Яганское» деяния в форме бездействия, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Суд также не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола о временном запрете деятельности и иных процессуальных документов. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие юридического лица, выраженные в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Следовательно, деятельность Администрации МО «Яганское» осуществляется с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может оказывать вредное воздействие на человека.

Указанное деяние Администрации МО «Яганское», совершенное в форме бездействия, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией МО «Яганское» при наличии возможности для соблюдения соответствующих санитарных правил и норм были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины, устранение допущенных нарушений к моменту рассмотрения дела.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает необходимым назначить Администрации МО «Яганское» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Яганское» ИНН № ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья - Т.О. Фокина