Постановление № 5-68/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-68/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Клин Московской области 03 марта 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Шведов П.Н.,

при секретаре Зотовой А.А.,

с участием представителя ООО «Комбинат» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-68/17 об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Комбинат», юридический и фактический /адре/, /данные изъяты/, зарегистрированного в ИФНС России по гор. Клину Московской области, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Комбинат» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

В связи с поступившим обращением ФИО2 по вопросу нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части несоблюдения ООО «Комбинат» условий государственной экологической экспертизы при эксплуатации полигона ТБО «Алексинский карьер», расположенного вблизи /адрес/ 03 октября 2016 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Комбинат».

06 октября 2016 года по адресному ориентиру вблизи д. Ясенево Клинского района Московской области (полигон ТБО «Алексинский карьер») в рамках административного расследования был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми /номера/, /площадь/, /площадь/ и /номер/, /площадь/.

Деятельность по эксплуатации полигона осуществляет ООО «Комбинат» на основании Лицензии по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, выданной Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 15 октября 2014 года /номер/.

Земельные участки с кадастровыми /номер/ (под полигон по размещению и захоронению твердых бытовых и промышленных нетоксичных отходов), /номер/ (для реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер»), /номер/ (для реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер»), предоставлены ООО «Комбинат» в аренду Администрацией Клинского муниципального района, на основании договора аренды земельного участка от 12.11.2009 года /номер/, договора аренды земельного участка от 19.08.2013 года /номер/ и договора аренды земельного участка от 19.08.2013 года /номер/

В соответствии с п. 4.4.10 настоящих договоров арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

08 ноября 2016 года в рамках административного расследования был проведен осмотр полигона ТБО «Алексинский карьер», расположенного на земельных участков с кадастровыми /номера/ и прилегающей к ним территории по адресному ориентиру вблизи /адрес/.

При проведении осмотра с юго-восточной стороны полигона были выявлены факты выхода свалочного тела полигона ТБО «Алексинский карьер» за границы землеотводов земельных участков с кадастровыми /номера/.

Объем отходов размещенных с юго-восточной стороны полигона за границами землеотводов земельных участков с кадастровыми /номера/ составляет /данные изъяты/ опасности и является неотъемлемой частью полигона ТБО «Алексинский карьер», эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат».

Полигон ТБО «Алексинский карьер» вышел за пределы земельных участков с кадастровыми /номера/, расположенных по адресному ориентиру вблизи /адрес/, осуществляет несанкционированное размещение отходов и захламление земельных участков, прилегающих к полигону. ООО «Комбинат» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов как единого объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель ООО «Комбинат» по доверенности ФИО1 пояснила, что доказательств вины Общества в нарушении ст. 8.2 КоАП РФ не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд пришел к следующему:

Судом установлено, что деятельность по эксплуатации полигона осуществляет ООО «Комбинат» на основании Лицензии по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, выданной Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 15 октября 2014 года /номер/.

Земельные участки с кадастровыми /номера/ (под полигон по размещению и захоронению твердых бытовых и промышленных нетоксичных отходов), /номер/ (для реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер»), /номер/ (для реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер»), предоставлены ООО «Комбинат» в аренду Администрацией Клинского муниципального района, на основании договора аренды земельного участка от 12.11.2009 года /номер/, договора аренды земельного участка от 19.08.2013 года /номер/ и договора аренды земельного участка от 19.08.2013 года /номер/

В соответствии с п. 4.4.10 настоящих договоров арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

08 ноября 2016 года в рамках административного расследования был проведен осмотр полигона ТБО «Алексинский карьер», расположенного на земельных участков с кадастровыми /номера/ и прилегающей к ним территории по адресному ориентиру вблизи /адрес/

При проведении осмотра с юго-восточной стороны полигона были выявлены факты выхода свалочного тела полигона ТБО «Алексинский карьер» за границы землеотводов земельных участков с кадастровыми /номера/

Объем отходов размещенных с юго-восточной стороны полигона за границами землеотводов земельных участков с кадастровыми /номера/ составляет /данные изъяты/ опасности и является неотъемлемой частью полигона ТБО «Алексинский карьер», эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат».

Полигон ТБО «Алексинский карьер» вышел за пределы земельных участков с кадастровыми /номера/, расположенных по адресному ориентиру вблизи /адрес/, осуществляет несанкционированное размещение отходов и захламление земельных участков, прилегающих к полигону. ООО «Комбинат» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов как единого объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с проектной документацией «Проект реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер», расположенного в Клинском районе Московской области» предусмотрено строительство секций захоронения ТБО на землях, отведенных ООО «Комбинат» и расположенных примерно в /адрес/.

Участок проектирования - это территория эксплуатируемого с 1993 года полигона ТБО «Алексинский карьер» (/площадь/) и дополнительно отведенный участок (/адрес/), примыкающий к «старой» площади захоронения ТБО. Вновь отведенные земли не застроены, частично покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

-соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

-соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

-внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

-проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

-предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

-в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» от 25.05.1994 г. №160 захламлением земель является размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России обезвреживание и размещение отходов должно проводиться лишь в границах полигона ТБО.

Таким образом, 02 декабря 2016 года установлено, что по адресному ориентиру вблизи /адрес/ (полигон ТБО «Алексинский карьер») ООО «Комбинат» нарушило требования ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно допустило несанкционированное размещение отходов и захламление земельных участков прилегающих к полигону ТБО «Алексинский карьер» путем выхода свалочного тела полигона при эксплуатации полигона ТБО «Алексинский карьер».

Факт совершения ООО «Комбинат» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении /номер/ от 14 декабря 2016 года; определением /номер/ от 03 октября 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов /номер/ от 06 октября 2016 года; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов /номер/ от 08 ноября 2016 года; протоколом взятия проб и образцов /номер/ от 08 ноября 2016 года; протоколом отбора проб отходов /номер/ от 08 ноября 2016 года; экспертным заключением ООО «Центр экологических анализов и расчетов» от 25 ноября 2016 года; договорами аренды земельных участков; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией /номер/ от 15 октября 2014 года; заключением Государственной экологической экспертизы от 23 июля 2014 года /номер/; учредительными документами ООО «Комбинат»; фототаблицей.

Представленные доказательства являются достаточными, допустимыми и достоверными для установления значимых по делу обстоятельств.

Действия ООО «Комбинат» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, так как они (действия) выразились в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Доводы представителя ООО «Комбинат» об отсутствии доказательств вины Общества в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности нарушения, степень вины ООО «Комбинат».

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд принимает во внимание отсутствие компрометирующих материалов в отношении ООО «Комбинат» и его привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, судья принимает решение о назначении ООО «Комбинат» наказания в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход бюджета в размере /сумма/.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство экологии и природопользования Московской области); расчетный счет /данные изъяты/

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Клинского городского суда П.Н. Шведов