Решение № 2А-861/2024 2А-861/2024~М-710/2024 М-710/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-861/2024

11RS0009-01-2024-001432-29

Дело № 2а-861/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

с участим прокурора Лодыгиной А.А

представителя ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика АО «Княжпогостская тепло – энергетическая компания» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 17 декабря 2024 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района к администрации муниципального округа «Княжпогостский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа «Княжпогостский», выразившегося в непринятии мер по содержанию улично – дорожной сети в <...> ул.30 лет Победы, ул.Первомайская г.Емва и обеспечению безопасности дорожного движения на пересечениях проезжих частей дорог общего пользования местного значения по ул.Коммунистическая, - ул.Мечникова, ул.Мечникова - ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая - ул.Гущина, ул.Гущина - ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая - ул.Первомайская г.Емва, а также обязании в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответчики с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- путем устранения выбоин, образовавшихся на проезжей части вблизи дома №2 по ул.Гущина г.Емва и за домами № 25 и №28 по ул. Ленинградская г.Емва;

- путем устранения просадок, образовавшихся на проезжей части вблизи дома №27 по ул.Гущина, г.Емва и от начала ул.30 лет Победы до дома №3 по ул.30 лет Победы г.Емва;

- путем устранения разрушений дорожного полотна, образовавшихся на проезжей части за домом №26 по ул.Ленинградская г.Емва;

- путем устранения дефектов дорожного полотна, образовавшихся в виде занижений обочины на проезжей части от дома №28 до дома №26 по ул.Ленинградская г.Емва;

Обязании в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на пересечениях проезжих частей ул.Коммунистическая, - ул.Мечникова, ул.Мечникова – ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая – ул.Гущина, ул.Гущина – ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая – ул.Первомайская (с трех сторон перекрестка), а также:

- на пересечении улиц Дзержинского – Пушкина напротив дома №95а по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной стороны через ул.Пушкина;

- на пересечении улиц Дзержинского – Мечникова напротив дома №91 по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной стороны через ул.Мечникова;

- на пересечении улиц Дзержинского – Гущина напротив дома №80 и №85 по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной и четной стороны через ул.Гущина;

- на пересечении улиц Дзержинского – Первомайская напротив дома №74 и №75 по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной и четной стороны через ул.Первомайская;

- на пересечении улиц Дзержинского – 30 лет Победы напротив дома №68 и 71 «а» по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной и четной стороны через ул.30 лет Победы в соответствии с требованиями ГОСТа 32944 – 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» и ГОСТа Р 53389-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

- путем нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с ГОСТа 32944 – 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования»;

- путем установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 – пешеходный переход, в соответствии с требованиями ГОСТа - 32944 – 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Обязании АО «Княжпогостская тепло – энергетическая компания» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТа - 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения просадок, образовавшихся на проезжей части вблизи дома №32 по ул.Первомайская г.Емва.

В судебном заседании прокурор Лодыгина Д.А. изменила исковые требования указав, что на участке автомобильной дороги вблизи дома №32 по ул.Первомайская г.Емва просадка дорожного полотна автомобильной дороги образовалась в результате проведения АО «КТЭК» ремонтных работ в связи с чем обязанность по устранению просадки необходимо возложить на АО «КТЭК». Кроме этого прокурор отказался от исковых требований в связи с добровольным исполнением в части устранения дефектов дорожного полотна образовавшихся в виде высокой растительности (выше 15 см.) вдоль проезжей части от дома №28 до дома №26 по ул.Ленинградская, г.Емва, а также в части нанесения горизонтальной дорожной разметки и установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 – пешеходный переход, на пересечении улиц Первомайская – Коммунистическая (напротив дома №5). В остальной части иск поддержала.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что устранение выявленных недостатков по содержанию улично – дорожной сети относится к полномочиям МКУ «Городское хозяйство», в случае удовлетворения иска просила увеличить срок исполнения решения.

Представить административного ответчика АО «КТЭК» ФИО2 исковые требования в части устранения просадок, образовавшихся на проезжей части автомобильной дороги вблизи дома №32 по ул.Первомайская г.Емва признала, пояснила, что АО «КТЭК» проводило ремонтные работы связанные со вскрытием дорожного полотна. Разрешение на проведение данных работ было получено от Администрации муниципального округа «Княжпогостский» с условием, что после проведения ремонтных работ дорожное полотно будет восстановлено. Также просила снизить размер государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением ответчика.

Ответчик МКУ «Городское хозяйство» о времени и месте проведения судебного заседания извещен, представитель в судебное заседание не прибыл. В предыдущем судебном заседании представитель иск не признал.

Заинтересованное лицо - ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку на рассмотрение дела своего представителя.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, в предыдущем судебном заседании иск поддержали.

Заинтересованное лицо Княжпогостская дистанция пути Северной ДИ ЦДИ ОАО «РЖД» о времени и месте проведения судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не прибыл. В предыдущем судебном заседании представитель исковые требования не признал.

Суд в соответствии со ст.226 ч.6 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Подпунктами 6 и 11 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений пункта 3 статьи 15 и пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Исходя из приведенных норм закона полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах населенных пунктов муниципального округа «Княжпогостский» относятся к полномочиям администрация муниципального округа «Княжпогостский».

Прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> проведено обследование в ходе которого установлено, что в нарушении п.4.7 ГОСТ 32944-2014 на пересечениях проезжих частей дорого по ул.Коммунистическая – ул.Мечникова, ул.Мечникова – ул.Коммунистическая, ул.Коммунистическая – ул.Гущина, ул.Гущина – ул.Коммунистическая, ул.Коммунистическая – ул.Первомайская, г.Емва, отсутствуют пешеходные переходы, обозначенные Дорожными знаками «Пешеходный переход».

В нарушение п.5.6.30 ГОСР Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на пешеходном переходе около дома №24 по ул.Первомайской г.Емва, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- на проезжей части автодороги общего пользования вблизи дома №32 по ул.Первомайская г.Емва, имеются просадки грунтового покрытия глубиной более 5 см., длиной более 15 см., площадью более 0,2 кв.м.

- на проезжей части автодороги общего пользования от начала ул.30 лет Победы до дома №3 указанной улицы имеются просадки грунтового покрытия глубиной более 5 см., длиной более 15 см., площадью более 0,2 кв.м.

- на проезжей части автодороги общего пользования вблизи дома № 2 по ул.Гущина г.Емва имеются выбоины глубиной более 5 см., длиной более 15 см., площадью более 02, кв.м., а в районе дома №27 имеется просадка асфальтобетонного покрытия глубиной более 5 см., длиной более 15 см., площадью более 0, 2 кв.м.

- на проезжей части автодороги общего пользования вблизи домов №25 и №28 по ул.Лениградская г.Емва имеются выбоины глубиной более 5см., длиной более 15 см., площадью более 0, 2 кв.м., а в районе дома №26 имеется разрушение дорожного полотна.

В нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги общего пользования от дома №28 до дома №26 по ул.Ленинградская г.Емва имеется занижение обочины относительно кромки проезжей части более 4 см, а также дефект в виде наличия растительности более 15 см.

Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ> и фототаблице и административными ответчиками не оспариваются.

Представитель администрации муниципального округа «Княжпогостский» не оспаривал выявленные нарушения в эксплуатации автомобильных дорог в г.Емва, в судебном заседании пояснил, что для выполнения работ по приведению автомобильных дорог в надлежащее необходимо провести работу по изысканию денежных средств, в связи с этим просил об увеличении срока исполнения обязанности в случае ее возложения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчик не исполняет надлежащим образом свою обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения в г.Емва Княжпогостского района, а выявленные нарушения по содержанию автомобильных дорог отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровья как участникам дорожного движения, так и их имуществу.

Разрешение на проведение работ связанных со вскрытием дорожного полотна на проезжей части дороги вблизи дома №32 по ул.Первомайская г.Емва, было получено АО «КТЭК» с условием последующего восстановления дорожного полотна в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на АО «КТЭК» обязанность по устранению данного повреждения дорожного полотна с установлением разумного срока исполнения решения суда в добровольном порядке до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Принимая во внимание, что административному ответчику Администрации муниципального округа «Княжпогосткий» для приведения в соответствие автомобильных дорог необходимо провести мероприятия по проведению аукциона, заключению муниципального контракта на основании Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнению работ, суд считает разумным срок исполнения решения суда в добровольном порядке до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Ответчик - Администрация муниципального округа «Княжпогостский», являясь органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика АО «КТЭК», не освобожденного от ее уплаты.

При этом суд, учитывая тяжелое финансовое положение ответчика АО «КТЭК», считает возможным снизить размер государственной пошлины с 20 000 руб. до 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа «Княжпогостский» по содержанию улично – дорожной сети в <...> ул.30 лет Победы, ул.Первомайская г.Емва и обеспечению безопасности дорожного движения на пересечениях проезжих частей дорог общего пользования местного значения по ул.Коммунистическая, - ул.Мечникова, ул.Мечникова – ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая – ул.Гущина, ул.Гущина – ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая – ул.Первомайская г.Емва.

Обязать Администрацию муниципального округа «Княжпогостский» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответчики с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- путем устранения выбоин, образовавшихся на проезжей части вблизи дома №2 по ул.Гущина г.Емва и за домами № 25 и №28 по ул.Ленинградская г.Емва;

- путем устранения просадок, образовавшихся на проезжей части вблизи дома №27 по ул.Гущина, г.Емва и от начала ул.30 лет Победы до дома №3 по ул.30 лет Победы г.Емва;

- путем устранения разрушений дорожного полотна, образовавшихся на проезжей части за домом №26 по ул.Ленинградская г.Емва;

- путем устранения дефектов дорожного полотна, образовавшихся в виде занижений обочины на проезжей части от дома №28 до дома№26 по ул.Ленинградская г.Емва;

Обязать Администрацию муниципального округа «Княжпогостский» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на пересечениях проезжих частей ул.Коммунистическая, - ул.Мечникова, ул.Мечникова – ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая – ул.Гущина, ул.Гущина – ул.Коммунистическая; ул.Коммунистическая – ул.Первомайская (с трех сторон перекрестка), а также:

- на пересечении улиц Дзержинского – Пушкина напротив дома №95а по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной стороны через ул.Пушкина;

- на пересечении улиц Дзержинского – Мечникова напротив дома №91 по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной стороны через ул.Мечникова;

- на пересечении улиц Дзержинского – Гущина напротив дома №80 и №85 по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной и четной стороны через ул.Гущина;

- на пересечении улиц Дзержинского – Первомайская напротив дома №74 и №75 по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной и четной стороны через ул.Первомайская;

- на пересечении улиц Дзержинского – 30 лет Победы напротив дома №68 и 71 «а» по ул.Дзержинского г.Емва по линии пересечения тротуара и проезжей части, с нечетной и четной стороны через ул.30 лет Победы в соответствии с требованиями ГОСТа 32944 – 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» и ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

- путем нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с ГОСТа 32944 – 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования»;

- путем установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 – пешеходный переход, в соответствии с требованиями ГОСТа - 32944 – 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Обязать АО «Княжпогостская тепло – энергетическая компания» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТа - 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения просадок, образовавшихся на проезжей части вблизи дома №32 по ул.Первомайская г.Емва.

Взыскать с Акционерного общества «Княжпогостская тепло – энергетическая компания» <№> государственную пошлину в доход бюджета муниципального округа «Княжпогостский» в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья А.В. Степанченко