Решение № 2А-1011/2020 2А-260/2021 2А-260/2021(2А-1011/2020;)~М-824/2020 М-824/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1011/2020

№ 2а-260/2021

24RS0012-01-2020-001258-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Поцепневой Н.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Дивногорска Вещиковой А.В.,

представителя административного ответчика - администрации г. Дивногорска - ФИО1, действующего на основании доверенности 10пр от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - МКУ «Городское хозяйство» - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре - Аксеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушение, мотивируя следующим. В июле 2020 года прокуратурой г. Дивногорска произведена проверка исполнения администрацией г. Дивногорска требований законодательства об охране окружающей среды на территории МО г. Дивногорска. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № фактически относящегося к городским лесам, размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в том числе горючих отходов. Согласно сведениям ЕГРН данный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, собственности публично- правовых образований, с видом разрешенного использования - охрана природных территорий. В связи с тем, что администрацией г. Дивногорска надлежащим образом не исполнялся муниципальный контроль за использованием земель на территории МО, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе города вынесено представление, которое удовлетворено. По результатам рассмотрения указанного представления в письме администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что органом местного самоуправления проведены работы по составлению дефектной ведомости и локально-сметный расчет на ликвидацию несанкционированной свалки, а вопрос о выделении денежных средств на ликвидацию свалки будет вынесен на ближайшую сессию Дивногорского городского Совета депутатов. Вместе с тем, указанные действия до настоящего времени органом местного самоуправления не осуществлены, каких-либо конкретных действий либо мер по ликвидации данной свалки предпринято не было. Бездействие администрации г. Дивногорска влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, а именно, нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. Дальнейшее бездействие может привести к загрязнению территории в больших объемах. В связи с чем прокурор г. Дивногорска просит признать бездействие администрации г. Дивногорска незаконным и возложить обязанность по ликвидации свалок на вышеуказанном земельном участке.

Прокурор Вещикова А.В. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г. Дивногорска ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился, полагал, что ликвидация свалок на спорном земельном участке не входит в обязанность органа местного самоуправления, в связи с чем администрация г. Дивногорска является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МУП «Городское хозяйство» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, кроме того полагала, что МКУ «Городское хозяйство» не правомочно реализовывать ликвидацию спорной свалки отходов. Обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки лежит на собственнике земельного участка - администрации г. Дивногорска. В свою очередь МКУ «Городское хозяйство» проведены все необходимые меры для дальнейшей ликвидации свалок, составлена дефектная ведомость на сумму 1 <данные изъяты> рублей, о чем главе города направлены уведомления с просьбой предусмотреть средства на проведение мероприятий по ликвидации при корректировке бюджета.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В силу п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

При этом, на основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-с, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из представленных материалов в июле 2020 года, на основании заявления ФИО6 прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка требований законодательства об охране окружающей среды на территории МО г. Дивногорск. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес>, располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе горючих отходов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. относится к категории земель - земли особо охраняемых объектов; вид разрешенного использования - охрана природных территорий; земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые неразграничена, уполномоченным органом на распоряжение землей является администрация г. Дивногорска.

Наличие несанкционированных свалок на указанной территории также подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ситуационным планом, фототаблицей.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из следующего.

Давая оценку представленным доказательства, суд приходит к выводу, что невыполнение непосредственной обязанности органа местного самоуправления по организации сбора, вывоза бытовых отходов, свидетельствует о бездействии администрации, и приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По тем же основаниям, доводы представителя административного ответчика о том, что администрации г. Дивногорска является ненадлежащим ответчиком, суд находит не состоятельными. Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Как указано выше, по результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Дивногорска главе г. Дивногорска вынесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ глава города сообщает, что меры по устранению выявленных нарушений предприняты, проведены работы по составлению дефектной ведомости в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории участка с кадастровым номером №. Площадь ликвидации составляет 1156 кв.м.

Согласно локально-сметного расчета сумма, необходимая для ликвидации свалок на спорном земельном участке составляет <данные изъяты> рублей.

Из письма администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду отсутствия в 2020 году необходимого финансирования в бюджете городского округа г. Дивногорск, рассмотрение вопроса по ликвидации свалки перенесено на весенне-летний период 2021 года.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрацией МО г. Дивногорск должных мер по обеспечению вывоза отходов со спорного земельного участка не предпринято, свалки на момент рассмотрения дела не ликвидированы.

Органу местного самоуправления известно о наличии несанкционированных свалок, спорная свалка включена в перечень свалок, подлежащих ликвидации, однако ее ликвидация будет произведена при наличии соответствующего финансирования.

Не устранение несанкционированных свалок приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

При указанных обстоятельствах требования административного иска, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушение, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №

Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья _______________ Н.В.Поцепнева