Решение № 2А-204/2018 2А-204/2018 ~ М-173/2018 А-204/2018 М-173/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-204/2018

Дело №а-204/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 10 июля 2018 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Чемис Е.В.,

при секретаре судебного заседания Бодриной Ю.В., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Смирныховского района Константиновой Е.О. и представителя ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

7 мая 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки ФКУ ИК 2 УФСИН России по Сахалинской области на предмет соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России выявлены нарушения СанПин 2.1.3.2630-10, связанные с ненадлежащим техническим состоянием и условиями эксплуатации помещений, а именно: в кабинете № 5 (перевязочная) и № 6 (стоматология) отсутствует горячая вода (п. 5.5); в кабинете № 5 (перевязочная) умывальник не оборудован смесителем с локтевым управлением (п. 5.6); в кабинете для проведения обработки инструментов, отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина отсутствуют (п.5.8); здание не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и /или естественным побуждением (п. 6.4); при входе в палатное отделение имеется шлюз без устройства вентиляции (п.6.26); санитарный узел не оборудован вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (п.6.29); в кабинетах №№ 1,2,9 светильники общего освещения, размещенные на потолке, не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями (п. 7.8); в палатах №№ 1,2,3,4,5 настенные комбинированные светильники отсутствуют (п. 7.9); в палатах №№ 1,2,3,4,5 светильники ночного освещения отсутствуют (п. 7.10).

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России; на УФСИН России по Сахалинской области возложить обязанность в течение 1 года вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России; на «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58: в кабинеты № 5 (перевязочная) и № 6 (стоматология) подвести горячую воду; в кабинете № 5 (перевязочная) умывальник оборудовать смесителем с локтевым управлением; кабинет для проведения обработки инструментов оборудовать отдельной раковиной для мытья рук или двугнездной раковиной; оборудовать здание системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и /или естественным побуждением; оборудовать шлюз входа в палатное отделение устройством вентиляции; санитарный узел оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; в кабинетах №№ 1, 2,9 оборудовать светильники общего освещения, размещенные на потолке, сплошными (закрытыми) рассеивателями; палаты №№ 1,2,3,4,5 оборудовать настенными комбинированными светильниками и светильниками ночного освещения.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области ФИО1 в удовлетворении иска просит отказать.

Определением Смирныховского районного суда от 21 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 65 Федеральной службы исполнения наказаний».

Протокольным определением Смирныховского районного суда от 6 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области.

В суде представитель административного истца прокурор Константинова Е.О. уточненный иск поддержал; представитель ФКУ «ИК № 2» УФСИН по Сахалинской области ФИО1 иск не признала; представители УФСИН России по Сахалинской области и ФКУЗ «МСЧ-65 ФСИН» в суд не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свободы и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях реализации вышеуказанного закона постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СаПин 2.1.3.2630-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее – СанПин 2.1.3.2630-10.)

Пунктом 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, установлено, что оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, которой надлежит руководствоваться службам учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений, в т.ч. лечебных, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

В соответствии с пунктами 3.3 и 3.5 Инструкции правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические условия. Ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области в безвозмездное пользование передано здание «Медицинская часть» по адресу: <...> лит. «А». Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФКУ «ИК-2» УФСИН России владеет зданием «медицинская часть» на праве оперативного управления.

Согласно СанПин 2.1.3.2630-10:

во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование (п.5.5);

предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (п.5.6);

В кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку) (п. 5.8);

Здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением (п. 6.4);

Воздухообмен в палатах и отделениях должен быть организован так, чтобы не допустить перетекания воздуха между палатными отделениями, между палатами, между смежными этажами. При входе в палатное отделение/секцию, операционный блок, реанимационное отделение предусматривается шлюз с устройством вентиляции (п. 6.26);

Вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока предусматривается из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств, реактивов и других веществ с резким запахом ( п. 6.29);

Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями (п. 7.8);

Для освещения палат (кроме детских и психиатрических отделений) следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола (п. 7.9);

каждой палате должен быть специальный светильник ночного освещения, установленный около двери на высоте 0,3 м от пола (в детских и психиатрических отделениях светильники ночного освещения палат устанавливаются над дверными проемами на высоте 2,2 м от уровня пола) (п. 7.10).

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения СанПин 2.1.3.2630-10, а именно: в кабинете № 5 (перевязочная) и № 6 (стоматология) отсутствует горячая вода (п. 5.5); в кабинете № 5 (перевязочная) умывальник не оборудован смесителем с локтевым управлением (п. 5.6); в кабинете для проведения обработки инструментов, отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина отсутствуют (п.5.8); здание не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и /или естественным побуждением (п. 6.4); при входе в палатное отделение имеется шлюз без устройства вентиляции (п.6.26); санитарный узел не оборудован вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (п.6.29); в кабинетах №№ 1,2,9 светильники общего освещения, размещенные на потолке, не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями (п. 7.8); в палатах №№ 1,2,3,4,5 настенные комбинированые светильники отсутствуют п. 7.9); в палатах №№ 1,2,3,4,5 светильники ночного освещения отсутствуют (п. 7.10).

По результатам проведенной проверки в адрес ответчика вынесено представление об их устранении, однако до настоящего времени выявленные недостатки не устранены, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что прокурор не мог обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку такой круг лиц определен, являются несостоятельными. В силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор осуществляет надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Направляя в суд административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией РФ права на благоприятную среду обитания, прокурор преследовал цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Таким образом, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях восстановления нарушенных прав лиц, находящихся в стационаре филиала ФКУЗ «МСЧ № 65 ФСИН», а также лиц, которые будут проходить лечение в будущем.

Следовательно, довод о том, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, возможно определить, является ошибочным.

Также не состоятелен довод ответчика о том, что прокурор не имел права проводить проверку без имеющейся информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором, поскольку с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Исходя из анализа указанных норм права, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке (самостоятельно).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у исправительного учреждения ответственность по его обязательствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России.

На УФСИН России по Сахалинской области возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России нарушений Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

На ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области» возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, а именно: в кабинеты № 5 (перевязочная) и № 6 (стоматология) подвести горячую воду; в кабинете № 5 (перевязочная) умывальник оборудовать смесителем с локтевым управлением; кабинет для проведения обработки инструментов оборудовать отдельной раковиной для мытья рук или двугнездной раковиной; оборудовать здание системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением; оборудовать шлюз входа в палатное отделение устройством вентиляции; санитарный узел оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; в кабинетах №№ 1,2,9 оборудовать светильники общего освещения, размещенные на потолке, сплошными (закрытыми) рассеивателями; палаты №№ 1,2,3,4,5 оборудовать настенными комбинированными светильниками и светильниками ночного освещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2018