Решение № 2А-5414/2023 2А-5414/2023~М-4496/2023 М-4496/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2А-5414/2023

УИД 63RS0031-01-2023-005636-67

номер производства 2а-5414/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 27 сентября 2023 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-5414/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области Морозова Д.К. к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Ставропольского района Самарской области Морозов Д.К., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, обязать ФИО1 сдать действующее водительское удостоверение серии 9902905643 от 30.10.2018 в отдел ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району, а также сведения о прекращении права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД М».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлен факт незаконного использования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на управление транспортными средствами при наличии у него заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами. По информации ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО1 30.10.2018 выдано водительское удостоверение серии 9902 №905643, разрешенной категории «В, В1(AS), M», со сроком действия 10 лет на основании медицинского заключения (справки) о допуске к управлению транспортными средствами серии <...>, выданного 26.10.2018, однако, согласно информации ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» ФИО2 с 24.06.2022 состоит на учете с диагнозом: <данные изъяты>. Информация о наличии у административного ответчика стойкой объективно подтвержденной ремиссии административному истцу не представлена, в связи с чем, в настоящее время оснований для снятия его с диспансерного наблюдения не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно, причины неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором рассмотрение дела оставляет на усмотрение суда, указав, что ФИО1 с 24.06.2022 находится под наблюдением у врача–невролога (эпилептолога) с диагнозом <данные изъяты>. Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Диагноз у ФИО1 до настоящего времени не снят.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психологическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного права в совокупности со ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, которая должна быть пресечена. Однако такое пресечение обеспечивается федеральным законом.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в статье 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно пунктам 1, 4 приведенной статьи закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень болезней нервной системы, <данные изъяты>, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами <данные изъяты>

Пунктом 8 раздела 3 «<данные изъяты>» Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, <данные изъяты> отнесена к болезням нервной системы <данные изъяты> что является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Из материалов дела явствует, что по сведениям о водительском удостоверении и его владельце, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии <...> категория «В, В1 (AS), М» выданное 30.10.2018 со сроком действия до 30.10.2028.

Согласно сообщению ГБУЗ СО «Тольяттинский психоневрологический диспансер» от 25.08.2023, ФИО1 на учете не состоит.

Согласно Клиническим рекомендациям <данные изъяты>», утвержденным Минздравом РФ 15.08.2022, основанием для снятия с диспансерного учета является отсутствие эпилептических приступов в течение последних 10 лет, при не использовании противоэпилептических препаратов за последние 5 лет, свидетельствуют о разрешении эпилепсии. В том числе отсутствие характерных патологических изменений при проведении дополнительных исследований (МРТ головного мозга и электроэнцефалограмма).

По сведениям ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» № 182 от 08.08.2023, № 2025 от 04.09.2023, № 2171 от 22.09.2023, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача-невролога (эпилептолога) с 24.06.2022 с диагнозом: <данные изъяты>, который соответствует диагнозу заболевания по МКБ-10 <данные изъяты> принимает лекарственный препарат <данные изъяты>. Указанный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с перечнем медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604. Диагноз у ФИО1 на момент рассмотрения дела не снят.

При таких обстоятельствах, административный ответчик ФИО1., управляя транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих (участников дорожного движения) и их имуществу, поскольку состояние здоровья ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению, с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В статье 12 ГК РФ изложено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Кроме того, прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какие действия должны быть предприняты компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии <...> категории «В, В1 (AS), М», выданного 30.10.2018 со сроком действия до 30.10.2028.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать действующее водительское удостоверение серии <...> категории «В, В1 (AS), М», выданное 30.10.2018 со сроком действия до 30.10.2028, в отдел ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району.

В остальной части, административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.10.2023

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова