Решение № 2А-1045/2024 2А-1045/2024~М-1037/2024 М-1037/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-1045/2024

Дело №2а-1045/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «27» декабря 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Дуденко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дичнянского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в обоснование указав следующее. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации органа местного самоуправления в Администрации Дичнянского сельсовета <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. На официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес> информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме. В ходе мониторинга официального сайта администрации Дичнянского сельсовета <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией Дичнянского сельсовета <адрес> для размещения информации используется официальный сайт муниципального образования «https://dichnya46.gosuslugi.ru». На данном сайте имеются в частности подразделы: «Задачи и функции», «Полномочия», «Муниципальные закупки и конкурсы», «результаты проверок, «Противодействие коррупции» и т.д.. Вместе с тем, на момент проведения мониторинга на указанном сайте муниципального образования отсутствует следующая информация: 1) в подразделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции в актуальной редакции, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, что является нарушением требованием ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп. 4,5,6 Требование к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, размещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 2) в подразделе «Результаты проверок» отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (чем нарушены требования п.5 ч.1 ст.13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). Неразмещение органом местного самоуправления информации о деятельности органов местного самоуправления в установленном порядке в сети «Интернет» или размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан. В целях устранения выявления нарушений закона в адрес администрации Дичнянского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Из ответа администрации Дичнянского сельсовета следует, что в настоящее время администрация Дичнянского сельсовета не устранила выявленные нарушения, необходимая информация на вышеуказанном сайте не размещена до настоящего времени. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дичнянского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес> «https://dichnya46.gosuslugi.ru» следующей информации: о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, сведений об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок», а также обязать Администрацию Дичнянского сельсовета <адрес> принять меры, направленные на размещение на официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес> https://dichnya46.gosuslugi.ru» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу следующей информации: о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, сведений об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результаты проверок».

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Дичнянского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении и.о. главы Дичнянского сельсовета ФИО4 заявленные требования признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу пп.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации органа местного самоуправления в Администрации Дичнянского сельсовета <адрес>.

В результате проверки было выявлено, что на официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес> «https://dichnya46.gosuslugi.ru» отсутствует следующая информация: 1) в подразделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции в актуальной редакции, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, что является нарушением требованием ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп. 4,5,6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, размещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 2) в подразделе «Результаты проверок» отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (чем нарушены требования п.5 ч. 1 ст. 13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра официального сайта МО «Дичнянский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17), копией сайта администрации Дичнянского сельсовета «https://dichnya46.gosuslugi.ru» (л.д.18-31).

ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Дичнянского сельсовета <адрес> было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации органа местного самоуправления (л.д.11-15).

Как следует из ответа администрации Дичнянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с некомплектом личного состава и загруженностью сотрудников администрации (л.д.10).

Также в судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Дичнянского сельсовета <адрес> на официальном сайте «https://dichnya46.gosuslugi.ru/» информация о деятельности органа местного самоуправления не размещена, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33).

Таким образом, неразмещение органом местного самоуправления в установленном порядке в сети «Интернет» или размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что администрацией Дичнянского сельсовета <адрес> не были приняты необходимые меры к размещению полной информации на официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. Кроме того, административный ответчик иск признал.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области (№), выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес> «№» следующей информации: информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, сведений об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок».

Обязать Администрацию Дичнянского сельсовета <адрес> (№) принять меры, направленные на размещение на официальном сайте администрации Дичнянского сельсовета <адрес> №» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу следующей информации: информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, сведений об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результаты проверок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Важенина