Решение № 2-1968/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-1968/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гавриляченко М.Н.,

при секретаре Коваленко Р.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования <адрес> о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Министерству образования Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что он в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении. В 2016 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, письмом от 28.03.2016 г. ФИО1 отказано во включении его в список сирот, подлежащих обеспечении жилым помещением, в виду достижения возраста 30 лет. Данный отказ, по мнению истца, является незаконным, поскольку истец ранее не мог самостоятельно обратиться к ответчику, поскольку долгое время находился в местах лишения свободы. Кроме того, ранее с документами о включении ФИО1 в список детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обращался детский <адрес>. Истец, зная об этом, полагал, что был включен в соответствующий список до 23 лет. Истец просил суд обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края, представитель третьего лица администрации г. Красноярска, извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились.

В представленных возражениях на исковое заявление, представитель ответчика указал, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку в соответствии с действующим законодательством право на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, в возрасте до 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Вместе с тем, ФИО1 до установленного законом срока, с заявлением о включении его в соответствующие списки не обращался.

Представитель администрации <адрес> в представленных возражениях на исковое заявление указала, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку за истцом закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу : <адрес> А, <адрес> (далее – <адрес>).

Учитывая, что судом приняты все необходимые меры к извещению представителя ответчика, представителя третьего лица о времени и месте рассмотрения спора, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях) предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу статьи 8 указанного Закона о дополнительных гарантиях, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (ч.3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Согласно ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка» (далее – Закон о защите прав ребенка), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир (п.1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.4).

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей, на основании ходатайства законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся полностью дееспособными (далее - законные представители), заявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения с указанием желаемого места предоставления жилого помещения в границах муниципального района или городского округа края, который является местом жительства указанных лиц, либо согласия на определение места предоставления жилого помещения по решению уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования и иных документов.

Уполномоченные органы местного самоуправления запрашивают с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы (содержащиеся в них сведения), указанные в подпунктах "г" - "и" пункта 5 настоящей статьи, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами края, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены законными представителями, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по собственной инициативе.

Уполномоченные органы местного самоуправления формируют учетные дела лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, приобщают к ним ходатайства и заявления о предоставлении жилого помещения, а также документы, предусмотренные подпунктами "б" - "и" пункта 5 настоящей статьи, направляют заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов в полном объеме (п.6).

Поступившие в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, рассматриваются краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - комиссия), на заседании, ближайшем после поступления документов в полном объеме.

Комиссия готовит предложения уполномоченному органу исполнительной власти края в области образования о включении лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на которых представлены документы, необходимые для предоставления жилых помещений, в список либо об отказе во включении их в список.

Решение о включении в список (об отказе во включении в список) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии.

Включение в список лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. При совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан (п.7).

Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края (п.12).

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом (п.14).

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления) (п.14).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.17).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Красноярске, его матерью является ФИО3

Решением Ленинского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3, являющейся матерью ФИО1, постановлено: отобрать троих детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, передав их на воспитание органам опеки и попечительства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ФИО1, на основании решения Ленинского народного суда определен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования <адрес>, ФИО1 являлся воспитанником краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский <адрес>», где находился на полном государственной обеспечении с мая 1994 г. по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с представленной справкой, ФИО1 был неоднократно судим, в том числе Приговором Советского районного суда <адрес> по ст. 213 ч.1 УК РФ сроком на 3 года лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно, приговором Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 158 ч.2 п.абв УК РФ сроком на 3 года 6 месяцев лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно, приговор изменен ДД.ММ.ГГГГ Емельновским районным судом ст. 158 ч.2 п. абв УК РФ сроком на 3 года лишения свободы. Кроме того, ФИО1 ММ.ГГГГ был осужден Ленинским районным судом по ст.161 ч.2 п.авг, ст. 158 ч.2 п.аб, ст. 158 ч.2 п.абв, 69 ч.3, ст. 69 ч.3, ст. 79 ч.7 п.в УК РФ сроком на 4года 3 месяца лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ; приговором Ленинским районным судом <адрес> по ст. 158 ч.2 п.бв, ст. 158 ч.2п.б, ст. 69 ч.2 УК РФ сроком на 1 год 10 месяцев лишения свободы, освобожден в феврале 2015 г.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части, закрепленного жилого помещения, которое изменено с <адрес>.

В соответствии с представленным в материалы дела ордером от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, общей площадью 15,9 кв.м предоставлена на семью Б-вых из трех человек.

Из сообщения управления образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> является муниципальной и неприватизированной, в жилом помещении зарегистрированы ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО4, которые определены в государственное учреждение, ФИО3 находится в местах лишения свободы, в связи с чем жилое помещение было сдано в наем семье ФИО7

Согласно выписке из финансово-лицевого счета в <адрес> зарегистрированы ФИО3 и ФИО1

В соответствии с сообщением Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 26.04.2017 г. жилой дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, <данные изъяты> «а», аварийным и подлежащим сносу не признавался.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях, проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 N 192 установлена учетная норма граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

После выпуска истца из детского дома на долю каждого из занимавших жилое помещение, приходилась площадь менее установленных норм, что свидетельствует о нуждаемости истца в жилом помещении при наличии закрепленного жилья.

Таким образом, в <адрес>, общей площадью 15,9 кв.м, состоят на регистрационном учете 2 человека, в том числе ФИО1 <адрес> жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет 07,95 кв.м., что менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <адрес> (12 кв.м).

По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО1 права на недвижимое имущество на территории Красноярского края, не зарегистрированы.

ФИО1 обратился в Министерство образования Красноярского края с документами, необходимыми для предоставления жилого помещения детям-сиротам.

Министерством образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с обращением с заявлением о предоставлении жилого помещения после исполнения 23 лет.

При этом, директором детского дома-школы № на имя начальника отдела опеки и попечительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялось письмо, с просьбой решить вопрос о постановке ФИО1 на льготную очередь для получения жилья, выделить временное жилье до получения постоянного.

Директором детского дома-школы № в отдел опеки и попечительства администрации <адрес>, а также в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление, в соответствии с которым администрация детского дома просит проверить законность распределения жилого помещения семье Б-вых, по адресу: <адрес>, которое находится в старом малопригодном для проживания доме, так как данное распределение жилого помещения произведено с нарушением жилищных прав граждан. Ответа на данное заявление, суду не представлено.

Таким образом, обращение учебного учреждения с заявлением о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении направлено до достижения им совершеннолетия и соответственно возраста 23 лет. Однако ответа на обращение ни от администрации <адрес> не последовало. Дальнейших действий по оформлению документов в отношении ФИО1 для его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не последовало. В то время как истец отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и не мог самостоятельно принимать участие в сборе необходимых документов.

Ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, обязанностей по защите жилищных прав истца и по разъяснению ему права на получение жилья, явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением и причины, по которым истец обратился в настоящее время с исковым заявлением после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, суд признает уважительными. Кроме того, проживание в закрепленном за ФИО1 жилом помещении невозможно, поскольку общая площадь жилого помещения на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <адрес>.

Учитывая изложенное, суд признает за ФИО1 право на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в срок месяц со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в полном объеме 03 мая 2017 года.

Судья М.Н. Гавриляченко