Решение № 2А-1349/2019 2А-1349/2019~М-947/2019 М-947/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-1349/2019

57RS0022-01-2019-001152-17 Дело № 2а-1349/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой установлено при мониторинге информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net установлено размещение информации с предложением приобретения медицинских справок и и ных документов без обращения в учреждения здравоохранения. Вход на сайты является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные документы может любой пользователь сети «Интернет». Установить собственников указанных сайтов в ходе проверки не представилось возможным, сведения, размещенные на данных интернет-сайтах вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования медицинских справок, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность, а в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению. В связи с изложенным, просил признать информацию, размещенную в Интернет-ресурсе на страницах с URL-адресами: spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; после вступления решения в законную силу направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: (адрес обезличен) для включения сведения о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области – ФИО3, требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным, просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; решение суда также направить Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: 109074, (адрес обезличен), строение 2.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что возражений по существу административного иска не имеет.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Как указано в п. 1 ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В настоящем административном иске прокурор, заявляя требование о признании информации запрещенной, ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам ч. 2 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области по обращению ФИО4 проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации, в том числе деятельности по продаже медицинских документов посредством сети Интернет. В ходе проведения указанной проверки (дата обезличена) в помещении Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области с использованием персонального компьютера с выходом в Интернет, расположенного по адресу: (адрес обезличен), пгт. Хомутово, (адрес обезличен), в поисковой системе Yandex был осуществлен мониторинг сети Интернет, по результатам которого на сайтах spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net выявлено наличие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено; было установлено, что на указанных сайтах размещена информация о возможности приобретения официальных документов: медицинских справок, то есть информация, побуждающая к изготовлению и использованию подложного медицинского документа, о чем помощником прокурора Новодеревеньковской прокуратуры Орловской области ФИО3 (дата обезличена) составлены соответствующие акты обследования, указанная информация зафиксирована с помощью опции Print Screen.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств, а именно, скриншотов, на которых изображены данные по размещению в поисковой системе Yandex информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в поисковой строке были введены адреса сайтов: spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net из которых следует, что с помощью указанных сайтов дистанционным способом осуществляется приобретение официальных документов: медицинских справок, медицинских книжек, заключений врачебных комиссий, анализов и т.д.

Таким образом, на указанных Интернет-сайтах в свободном доступе без предварительной регистрации и пароля, иных ограничений, предлагаются к продаже неограниченному кругу граждан все виды медицинских документов, без обращения в учреждения здравоохранения; для дистанционного заказа медицинских документов необходимо ознакомиться с размещенным на указанном сайте сети Интернет, каталогом медицинских документов, прайс-листом на приобретение медицинских документов, указать номер телефона и адрес электронной почты, сделать соответствующий заказ; также можно заказать обратный звонок по указанным номерам телефонов.

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены прокурором, проводившим проверку, содержат снимки названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника.

Распространение указанной информации противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, информационный материал нарушает запреты, установленные гражданским законодательством.

Пунктом 3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 324,327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Статьей 19.23. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Таким образом сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения нелегальных справок и иных медицинских документов, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, при этом, указанные сведения не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Как следует из вышеприведенных норм действующего законодательства, на территории Российской Федерации распространение информации о продаже медицинских документов, запрещено.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений.

Предоставление свободного доступа к сайту, на котором возможна покупка медицинских справок, медицинских книжек, заключений врачебных комиссий, противоречит целям и задачам действующего законодательства, способствует совершению преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной, возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению; признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан; признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по покупке медицинских документов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого названные информационные материалы представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Таким образом, имеются правовые основания к установлению факта признания указанной информации запрещенной к распространению, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Заводского района г. Орла требований о признании информации о продаже медицинских документов, размещенной на сайтах: spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и, как следствие, данная информация подлежит включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации о продаже медицинских документов, размещенную на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах spravki-tyt.com, spravkadel.com, spravkalike.com, 1000sprawok-spb.ru, tvoispravki.com, spravki78.com, spravkionline.com, bollist.ru.net, в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Решение по вступлении в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: 302026, (адрес обезличен), для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 29.04.2019.

Судья М.В. Перепелица