Решение № 2-4088/2018 2-4088/2018~М-4503/2018 М-4503/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-4088/2018

Дело № 2-4088/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 12 ноября 2018 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании отказа в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании отказа в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания.

В обоснование иска указано, что приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-л от ДД.ММ.ГГГГ он назначен на государственную должность Федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации – начальник Новороссийского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 15 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представителю нанимателя им подано заявление о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что его мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящаяся у него на иждивении, с которой они проживают одной семьей, является инвалидом 1-й группы и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении заявления без указания причин.

Полагает отказ необоснованным и просит суд:

признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания, продолжительностью не более одного года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея предоставить ему отпуск без сохранения денежного содержания, продолжительностью 360 календарных дней, не более одного года, с даты вынесения решения суда.

Впоследствии истец ФИО3 дополнил исковые требования и просил суд рассмотреть вопрос о немедленном исполнении вынесенного по делу решения в случае удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал исковые требования и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает в должности начальника Новороссийского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В настоящее время он проживает с матерью ФИО2 в принадлежащей ей <адрес> и зарегистрирован в <адрес>, которая также принадлежит его матери – ФИО2 на праве собственности.

В 1987 году его матери ФИО2 установлена инвалидность 1-й группы бессрочно. Его мать передвигается с помощью инвалидной кресло-коляски и нуждается в постоянном постороннем уходе. В октябре 2017 года он перевез ее из Ростова-на-Дону в <адрес>, чтобы осуществлять за ней уход. Его мать страдает хроническими заболеваниями, в том числе пиелонефрит, с ней необходимо проводить процедуры, которые она сама не в состоянии проводить. В связи с болезненным состоянием здоровья матери ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания, которое не удовлетворено без указания причины.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала, поддержала письменные возражения на иск о том, что истец приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-л принят на государственную должность начальника правовой и аналитической работы Управления, впоследствии приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-л назначен на государственную должность начальника Новороссийского МО ВФН Управления.

Основания, указанные ФИО3 в заявлении по предоставлению отпуска без сохранения денежного содержания прямо не предусмотрены действующим Федеральным законодательством, что исключает обязанность Руководителя Управления по предоставлению указанного отпуска. В соответствии с действующим законодательством предоставление ФИО3 отпуска без сохранения денежного содержания является правом, а не обязанностью руководителя Управления в предоставлении такого отпуска.

В связи с тем, что в отношении истца ФИО3 назначены служебные проверки приказами Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, а также сложной кадровой ситуацией в Новороссийском межрайонном отделе, истцу отказано в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания, поскольку ФИО1, как должностному лицу, возглавляемому указанный отдел, необходимо стабилизировать работу структурного подразделения, а также принять исчерпывающие меры для усиления исполнительской дисциплины сотрудниками Новороссийского межрайонного отдела, в целях повышения эффективности и результативности служебной деятельности.

Длительное отсутствие истца на гражданской службе в связи с предоставлением отпуска без сохранения денежного содержания могло отрицательно повлиять на деятельность отдела. Ранее ФИО1 за работу в выходные дни предоставлялись дни отдыха на основании приказов Управления от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 день отдыха за работу в выходные дни, от ДД.ММ.ГГГГ № на 10 дней отдыха за работу в выходные дни, от ДД.ММ.ГГГГ № на 5 дней отдыха за работу выходные дни, от ДД.ММ.ГГГГ №-О на 33 дня отдыха оплачиваемый отпуск.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-О истцу в связи с возникшей временной нетрудоспособностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 15 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Длительное отсутствие истца, как руководителя структурного подразделения Управления, негативно отражается на работе Новороссийского межрайонного отдела Управления.

Кроме того, в судебном заседании также ФИО6 пояснила, что в 2018 году истцу уже было предоставлено 49 дней отпуска, поэтому на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания. Указанные отношения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а не трудовым законодательством. Работодатель вправе предоставить отпуск на указанный срок, а не обязан. Одел, которым руководит истец ФИО7, нуждается в начальнике, в отношении работы указанного отдела была проведена проверка и к работе отдела имеются претензии.

С июля 2018 года истец ФИО7 фактически не работает. На момент обращения с заявлением о предоставлении отпуска, истцом не были представлены все документы, которые имеются в гражданском деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии с абз. 2 ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), согласно статьей 73 которого, предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом № 79-ФЗ.

Согласно п. 15 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-л от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 назначен на государственную должность Федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации – начальник Новороссийского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

На основании указанного приказа с истцом ФИО3 заключен служебный контракт № о с ДД.ММ.ГГГГ прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации сроком на пять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился к руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 с заявлением о предоставлении по семейным обстоятельствам отпуска без сохранения денежного содержания, продолжительностью не более одного года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование указанного заявления ФИО3 указал, что его мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится у него на иждивении, с которой он проживает одной семьей, она является инвали<адрес>-й группы бессрочно с 1981 года и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Ответом заместителя начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания, продолжительностью не более одного года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой нормы Трудового законодательства РФ и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» без указания причин отказа.

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается дубликатом свидетельством о рождении, выданным Отделом ЗАГС <адрес>а <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

Согласно справке по месту жительства, выданной ТСЖ «Морской Бриз» от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> в <адрес> проживают два человека: мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из представленных медицинских, ФИО2 является инвали<адрес>-й группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ и согласно врачебному заключению от ДД.ММ.ГГГГ она является нетрудоспособной, нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой ВТЭК № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений истца ФИО10 в судебном заседании, его мать ФИО2 с 1987 года передвигается только в инвалидном кресле - коляске в связи с заболеваниями суставов рук и ног, кроме того, она страдает целым рядом других заболеваний.

Так, согласно выписному эпикризу МБУ «Городская больница №» УЗА МО <адрес> из истории болезни пациента ФИО2 №/СВ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поступила в указанное учреждение с диагнозом: нейрогенный мочевой пузырь, хроническая задержка мочеиспускания. Двухсторонний уретерогидронефроз. Острый пиелонефрит справа. Сопутствующее заболевания: сахарный диабет 2 тип.

Согласно указанной выписке, ФИО2 нуждается в постоянном уходе и посторонней помощи при катетеризации. Показана интермиттирующая катетеризация от 4 до 6 раз в сутки лубрицированными катетерами.

Как следует из пояснений истца ФИО1, указанные процедуры он проводит ей сам.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь нетрудоспособным инвали<адрес>-й группы бессрочно, находится на иждивении сына ФИО1, проживает вместе с ним одной семьей по адресу: <адрес> нуждается в постоянном постороннем уходе сына. Кроме сына у нее других близких родственников нет, в связи с чем, учитывая указанные исключительные обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО5 о том, что в отношении истца ФИО1 приказами Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О создании комиссии для проведения служебной проверки», от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О создании комиссии для проведения служебной проверки» назначены служебные проверки по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, а также сложной ситуацией, сложившейся в Новороссийском межрайонном отделе истцу было отказано в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания судом отклоняются, поскольку указанные доводы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания и по существу направлены на оценку иных служебных отношений между гражданским служащим и представителем нанимателя.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного суд полагает необходимым обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению, поскольку оказание посторонней помощи кроме сына у ФИО2 нет и ее отсутствие может привести к неблагоприятным последствиям и ухудшению состояния здоровья матери истца ФИО1

Руководствуясь статьями 194 – 199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании отказа в предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя управления ФИО9 в предоставлении начальнику Новороссийского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления ФИО3 отпуска без сохранения денежного содержания по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея предоставить начальнику Новороссийского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления ФИО3 в соответствии с п. 15 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью 360 (триста шестьдесят) календарных дней.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2018 г.